Ежегодное Послание Шевчука

Евгений Шевчук, президент Приднестровской Республики: Великий народ Приднестровья!

Уважаемые руководители и представители
исполнительных, законодательных, судебных органов власти!
Недавно состоявшиеся выборы в Приднестровье отличились использованием неведомых ранее ресурсов как финансовых, информационных, так и административных, задействованных и внутри, и извне.
Сегодня необходимо перенять лучшее из прошлого и скорректировать механизмы организации власти, механизмы организации экономики, так как эти механизмы не совсем эффективны и порой были выгодны и выгодны сейчас лишь только узкой группе лиц.
Кто-то доволен результатами выборов, кто-то - не очень. Так бывает всегда, но для государства важны результаты, которые показали состоявшиеся выборы:
1) эти выборы укрепили имидж государства, продемонстрировав миру, что народ Приднестровья политически активен и самостоятельно решает, кому он доверяет управление страной;
2) люди заинтересованы и ждут проявления весомого шага государства к справедливому правлению, справедливому распределению национального богатства, шага к формированию современных условий жизни.
Право людей выражать свое мнение законными способами гарантировано Конституцией, но сегодня желание ряда представителей проигравшей политической и экономической элиты манипулировать фактами, использовать старые властные схемы, схемы политической коррупции в органах власти, вводя людей в заблуждение, разжигая рознь, в дальнейшем недопустимы. Нам нужно правление общества, а не потакание корыстным пожеланиям или капризам меркантильных «новых» приднестровцев. Важно понимание, что интересы государства и коммерческие интересы - это не всегда одно и тоже.
Общество меняется, и граждане все активнее высказывают свою позицию и предъявляют законные требования по наведению порядка и по формированию условий жизни. С моей точки зрения, это хорошая тенденция, и обязанность органов власти - действовать активно. А тем, кто в органах власти пытается усидеть на старом стуле, рекомендую подумать не только о себе, но и об обстоятельствах, мешающих развитию, от которых, уверен, жизнь будет избавляться.
Я искренне благодарен тем, кто поддержал на выборах, кто и сегодня, возлагая надежды, формирует в обществе среду взаимопонимания и развития.
В направлении внешней политики мы провозгласили и реализуем политику взаимовыгодного сотрудничества, и, в первую очередь, в культурной, образовательной и экономической сферах. Мы понимаем: эти сферы должны стать приоритетными для совершенствования условий жизни граждан, и мы готовы последовательно, в рамках взаимовыгодных партнерских отношений идти к поставленной цели. При этом сотрудничество ни в коем случае не предполагает изменение политического целеустремления граждан Приднестровья, направленного на строительство государства. Мы готовы к открытому сотрудничеству, но не будем приветствовать попытки навязать какие-либо невыгодные Приднестровью политические конструкции в ущерб интересам граждан ПМР и государству.
Хочу напомнить, что мы с вами получили в начале этого года.
Совокупный долг страны сегодня превышает 3 млрд. долларов, с учетом газового долга.
Вместе с этим, хочу отметить, что Законом «О республиканском бюджете на 2012 год» определен предельный дефицит консолидированного бюджета в сумме 1,6 млрд. руб. (147 млн. долларов) или 68,6% к доходной части бюджета, при этом ничем не обеспеченный, но утвержденный Верховным Советом ПМР дефицит консолидированного бюджета составляет 800 млн. руб.
(72 млн. дол. США), в том числе по социально защищенным статьям -
273 млн. руб. (24,5 млн. долларов).
Кроме того, дефицит Пенсионного фонда составляет свыше 1 млрд. руб. (97 млн. долларов).
Общий дефицит государственного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) по социально защищенным статьям превышает 200 млн. долларов.
При этом золотовалютный резерв страны на 1 января 2012 года составил отрицательную величину.
В январе 2012 года налоговые поступления в доходную часть республиканского бюджета (за исключением доходов целевых бюджетных фондов, счетов ) составили 75 млн. руб. (6,7 млн. дол. США). При этом только на финансирование социально защищенных статей расходов бюджетов направлено 122,9 млн. руб. (11 млн. дол. США).
Таким образом, только 61% расходов был обеспечен реальными доходами бюджета. При этом Верховным Советом приняты законы, которые фактически изымают кредитные ресурсы Центрального банка и перенаправляют на проедание и погашение дефицита бюджета.
Состав нового Правительства прилагает усилия, чтобы выполнять взятые по наследству обязательства в непростых, как видите, условиях.
Хочу напомнить, что 1 января Приднестровье столкнулось вновь с попытками дискредитировать и демонтировать миротворческую операцию, что потребовало мобилизацию усилий Министерства иностранных дел ПМР, наших представителей в Объединенной Контрольной Комиссии, исполнительных органов власти, приднестровского миротворческого батальона, дабы не поддаться на провоцируемое нагнетание обстановки.
Итак, основная задача сегодня - выйти из западни долгов и неэффективного управления в условиях продолжающегося воздействия внешних негативных объективных факторов, в том числе, продолжение блокирования возможностей нашей экономики искусственно созданными препонами при перемещении экспортируемого товара через приднестровско-украинскую границу, а также нетарифными ограничениями, действующие в отношении наших экономических агентов.
Все мы с вами видим усугубление общей мировой экономической ситуации, падение спроса на наши экспортные товары с одновременным удорожанием сырья для их производства и увеличением стоимости энергоносителей и транспортных расходов. Не может не беспокоить ухудшающееся экономическое положение в ряде соседних стран, где эксперты заявляют о возможной угрозе гиперинфляции и даже дефолта.
Из-за непростой зимы риск снижения урожайности сельскохозяйственных культур также сохраняется.
Этой зимой нам стало еще более очевидно, что отсутствие на протяжении многих лет должного финансирования инфраструктуры городов и районов привело к отключению света в 11 населенных пунктах. Буквально чудом, усилиями Председателя Правительства, главы госадминистрации г. Тирасполь и энергетиков, удалось не заморозить весь центр Тирасполя из-за остановки в сильный холод крупной ТЭЦ. Сегодня многим стало понятно, что такое износ сетей и систем жизнеобеспечения от 80 до 100%.
Итак, экономика Приднестровья в глубоком кризисе, как говорят в больнице: «пациент уже в амнезии». Стагнация всех секторов экономики - результат, в том числе, и падения потребительского спроса. Экономические неурядицы выталкивают наших сограждан в бедность, провоцируют рост напряжения в обществе, вызванного, в том числе, недоверием населения к стабильности экономики Приднестровья и к перспективам ее развития.
Затягивание с внедрением мер по антикризисному управлению привело к усилению рецессии. Напомним, что в Приднестровье антикризисная программа была разработана и вступила в действие в первой половине 2009 года, при этом порожденные кризисом проблемы до сих пор не решены. Вовлечение части российских ресурсов смягчило воздействие на приднестровскую экономику мирового финансового кризиса.
Использование инерционной модели управления экономикой привело к тому, что нынешнее Правительство не располагает достаточными рычагами и пространством для маневра.
Хочу отметить, что 2012 год ознаменован фактическим формированием в Приднестровье самостоятельного института - Правительства, в котором есть Председатель Правительства - глава исполнительной власти. Данные изменения в структуре исполнительной власти потребовали время на отлаживание взаимодействия в новой конфигурации исполнительной, законодательной и судебной власти.
При этом все три ветви власти обязаны по Конституции взаимодействовать друг с другом и сознавать, что Президент страны не будет мириться с тем, что какой-либо из органов власти может, в угоду меркантильным интересам, дисбалансировать государственные подходы. Государственная власть должна направить свои силы в едином целинаправлении для улучшения условий жизни и защищенности прав наших граждан.
Нам понятно, что попытки выхода из этого фарватера под прикрытием партий, красивых лозунгов или телевизионных картинок купленных политиков, сотрудников правоохранительных органов, прокуроров кем-то, возможно, финансируются, и кто-то по привычке ожидает поймать рыбу в мутной воде. Государственным органам власти важно осознать необходимость укрепления экономических основ государства, что возможно только при едином целеустремлении в понимании, что сильным государством является то государство, которое обладает ресурсами, а не разбазаривает их. Надеюсь, вскоре мы на этом поставим точку.
Хочу отдельно остановиться на основном аспекте обеспечения реализации поставленных перед государством задач. Все прекрасно понимают, что для реализации новых форм управления, принятия государственных решений в целях эффективной реализации необходимы средства, которых нет. Более того, мы находимся в ситуации, когда Правительство имеет долги и осуществляет при этом задачу по стабильному финансированию заработных плат, пенсий, пособий. В этой связи прошу оказывать органам исполнительной власти всяческую поддержку и содействие, так как сложившиеся условия предопределяют именно такие подходы. Препятствование и противодействие приведут к замедлению процесса стабилизации, так как все органы власти являются составным элементом единой государственной системы управления. Ни один из органов не обладает достаточными полномочиями и ресурсами, чтобы самостоятельно обеспечить реализацию интересов всей страны.
Некоторые тезисы
в отношении приоритетных целей
и задач экономической и бюджетной политики
Понимая, что бюджет является зеркальным отражением процессов в экономике, хотел бы остановиться на основных направлениях действий и тех усилиях, которые необходимо предпринять для достижения стабилизации в экономике. Очевидно, что перед нами стоит задача макроэкономической стабилизации.
В этих целях необходимо обеспечить последовательное снижение бюджетного дефицита через рост доходов. Необходимо дополнительно улучшать условия для привлечения инвесторов в сектор с наиболее высокой долей добавленной стоимости - сектор промышленности.
С учетом высоких рисков, связанных с непризнанностью нашего государства и экономической нестабильностью, в том числе и блокирование железнодорожного сообщения с соседними с нами странами, Правительство готово пойти на принятие мер по дополнительному льготированию хозяйственной деятельности в сфере промышленности, в сфере новых технологий, в сфере промышленной переработки сельскохозяйственной продукции. Данные льготы в условиях кризиса могут быть представлены в виде налоговых каникул для вновь создаваемых производств, а также в виде свободных экономических зон для депрессивных районов и населенных пунктов республики.
Для достижения положительной динамики роста экономики нам предстоит грамотно реализовать комплекс мер государственного регулирования по ограничению деятельности крупных хозяйствующих субъектов путем вовлечения новых экономических агентов, способных создать условия для реальной, а не формальной конкуренции, что приведет к демонополизации сегментов рынка. Тем самым мы создадим предпосылки для вовлечения большего количества хозяйствующих субъектов, предлагающих в условиях конкуренции различные приемлемые по ценам товары и услуги.
На первоначальном этапе разработки и реализации этих мер нам не обойтись без внешних ресурсов. Но, обращаясь за финансовой помощью, мы должны предлагать нашу модель последовательных действий по выходу из сложнейшей экономической ситуации.
Для реализации поставленных перед нами задач экстренно необходимо рассмотреть комплекс антикризисных мер, предопределяющих стабилизацию сложившейся экономической ситуации. Не только в политике, но и в экономике нам необходимо реализовать тактику «четких шагов», то есть упрощать процедуры, препятствующие развитию деловой активности, а добросовестный, ответственный и социально-ориентированный бизнес должен получить режим благоприятствования.
Данные меры необходимо рассмотреть по следующим направлениям:
Доформировать четкое и стабильное законодательство, определяющее организацию и ведение бизнеса, предлагать упрощенные, льготные налоговые режимы для экономических субъектов, развивающих и открывающих на нашей территории новые виды производств.
В одинаковых условиях хозяйствования субъекты должны платить одинаковые налоги, а налогоплательщики должны четко знать, когда, сколько и как им предстоит платить. Для государства налоговая система должна быть экономичной по затратам на её содержание.
Доформировать в 2012 году прозрачные правила осуществления внешнеэкономической деятельности, простые, быстрые и открытые процедуры таможенного оформления и контроля за перемещением через границу.
Вводить механизм соглашений с хозяйствующими субъектами, не осуществляющими стабильную деятельность, о взаимных обязательствах со стороны предприятий - это стабильная работа с наращиванием объемов производства, увеличением рабочих мест, со стороны государства - налоговые послабления и минимизация нетарифного регулирующего воздействия.
Разработать и продвигать проекты инвестиционных предложений, предусматривающих со стороны государства обязательства по отводу земли, подведению инфраструктурных коммуникаций, налоговому стимулированию, а со стороны потенциальных инвесторов - обязательства по созданию рабочих мест, объемов производства, обеспечению занятости конкретной территории.
Мы должны создать эффективный тандем «бизнес - государство» на основе партнерства. Необходимо доформировать условия, при которых бизнесу просто не выгодно и не имеет смысла обманывать государство. При этом в секторах производства должны присутствовать все формы собственности, не только исключительно государственная или исключительно частная, так как уход государства со всех секторов экономики не является оправданным.
Необходимо определить стратегическим направлением формирование группы предприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность в стране как в сфере производства, так и в сфере хранения продовольственных запасов, способных в пиковые моменты своими объемами минимизировать колебания цен на продовольствие и, в первую очередь, на муку, хлеб. Тем самым обеспечить поддержание потребления продукта № 1 малообеспеченными слоями населения, в том числе путем предоставления целевых дотаций.
Перед нами стоит задача улучшения функционирования механизма планирования, размещения и исполнения государственного заказа в целях надлежащего обеспечения нужд государства. Кроме того, одним из важных направлений в перспективе является помощь государства в централизованной скупке избытков сельскохозяйственной продукции для её реализации на внешних рынках.
I. В целях принятия оперативных решений по обозначенным направлениям, считаю экстренно необходимым наделить в этой ситуации антикризисными полномочиями Правительство по ряду ключевых направлений регулирования, а именно:
1) предоставить расширенные возможности более четкого и ясного налогового администрирования;
2) доформировать соответствующие нормативные акты, закрепляющие право Правительства самостоятельно формулировать условия по тарифным и нетарифным мерам регулирования деятельности на территории ПМР для инвесторов, для экспортноориентированных производств;
3) заключать прямые соглашения с инвесторами о взаимных стабильных обязательствах в целях обеспечения государственного сопровождения крупных инвестиционных проектов;
4) в рамках реализации политики налогового стимулирования производства Правительству предоставить право варьировать ставками налогов в сторону их уменьшения и налоговым льготированием в целях увеличения объемов производства и занятости населения на предприятиях, вводящих новые производства, и по организациям, не осуществляющим деятельность;
5) определять критерии использования земли сельскохозяйственного назначения с целью привлечения инвесторов в реальный сектор экономики для повышения эффективности их использования. В сегментах сельскохозяйственного производства особое внимание следует уделить внедрению технических культур, которые в среднесрочной перспективе будут пользоваться более повышенным спросом на мировых рынках;
6) бюджет республики и районов формировать по сводным группам и укрупненным показателям, передав Правительству полномочия по перераспределению средств, с учетом сложившейся ситуации и практики работы правительств в кризисных ситуациях.
II. С целью устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, увеличения их вклада в экономику, а также увеличения числа занятого населения, необходимо определить следующие меры поддержки:
- исключение дублирования полномочий и функций органов как республиканской, так и местной власти, и реализация принципа «единого согласования» для принятия органами государственной власти решений и выдачи необходимых разрешений для начала предпринимательской деятельности с использованием резерва действующего законодательства;
- торговые центры, рынки, отданные в частные руки, зачастую применяют завышенную стоимость аренды для предпринимателей. При этом получаемые доходы составляют теневой оборот. Для оказания содействия развитию предпринимательства важным элементом является формирование справедливой арендной платы коммерческих торговых площадей, пресечение ценовых сговоров и ухода от налогообложения, а также создание альтернативных, в том числе и муниципальных рынков, где стоимость арендной платы будет приемлемой для субъектов предпринимательства и повлияет на формирование цен на рынке аренды в целом;
- необходимо предоставление существенных преференций предприятиям для привлечения инвестиций в сферу развития IT-технологий;
- создание оптимальных условий для получения кредитных ресурсов в целях производства товаров. В основе кредитования Центральным банком коммерческих банков должно лежать кредитование реального сектора экономики.
III. От устойчивого функционирования аграрного сектора в значительной мере зависит уровень жизни населения. В связи с этим в сфере сельского хозяйства основополагающими являются меры протекционизма, направленные на поддержку местных сельскохозяйственных производителей, производящих продукцию высокого экспортного потенциала и для внутреннего рынка.
В связи с тем, что часть государственных земельных ресурсов, порой переданная в долгосрочное пользование сроком на 99 лет различным экономическим агентам, в том числе физическим лицам, используется нерационально, государство должно изменить подходы в трех важнейших направлениях:
1) заключение договоров о праве пользования крупными земельными участками сельскохозяйственного назначения в обязательном порядке должно обременяться условиями эффективного использования земли, инвестиций, создания условий занятости населения;
2) с целью определения критериев эффективности пользования государственными землями сельскохозяйственного назначения крупными землепользователями, Правительству необходимо исходить из нормативов средней урожайности и доходности, занятости граждан в близлежащих населенных пунктах;
3) нахождение оптимальной формулы, учитывающей интересы большинства граждан по исполнению закрепленных Указом Президента 1998 года государственных обязательств по распределению земельных паев на основании сертификатов.
В этой связи, необходимо поручить местным органам самоуправления совместно с Министерством сельскохозяйственного развития в течение трех месяцев провести ревизию прав пользования на землю, в том числе сельскохозяйственного назначения.
Для стимулирования роста производства отечественных овощей и фруктов необходимо максимально поддержать и упростить допуск на внутренний рынок данной продукции и минимизировать экспортные процедуры для выхода на внешний рынок.
IV. Анализируя итоги проведенной приватизации, можно констатировать факт того, что свыше 90% государственных объектов оказались в частной собственности. Несмотря на то, что есть незначительное количество объектов, по которым можно признать приватизацию успешной, практика прошлых лет указала на необходимость внесения изменений в нормативные акты, регулирующие порядок приватизации, в части оформления перехода права собственности на объект приватизации лишь только после выполнения покупателем взятых на себя инвестиционных обязательств.
Кроме того, необходимо разработать упрощенный порядок проведения процедуры возврата данных объектов в случае невыполнения инвестиционных обязательств и, как следствие, подвергнуть ревизии договоры по объектам приватизации на предмет выполнения взятых обязательств там, где они были не исполнены.
Мы защищаем все формы собственности, но также должны защищать и интересы государства от действий обычных мошенников: или инвестиционные условия выполняются в полном объеме, или мы перезаключаем договоры на новых условиях с указанием конкретных периодов и сумм, вовлекаемых инвестором в производство для развития объекта, или возвращаем в государственную собственность и находим эффективных собственников. Данные подходы должны быть понятны всем и содействовать формированию большего количества рабочих мест, тем самым сократив уровень безработицы.
Основания невыполнения установленных договором приватизации обязательств в части невыплаты зарплаты, сокращения числа работников, снижения уровня производства должны быть императивными, со
100-процентной предсказуемостью факта изъятия государством собственности у инвестора, за исключением форс-мажорных обстоятельств.
Учитывая статус непризнанности нашего государства, необходимо разработать прозрачные механизмы по урегулированию инвестиционных споров в Арбитражном суде до момента выполнения всех инвестиционных обязательств.
С учетом того, что мы находимся в ситуации финансовой нестабильности, на базе опыта западных стран, за государственными органами власти следует законодательно закрепить не только право налагать финансовые взыскания, но и право оказывать поддержку предприятиям всех форм собственности с возможным временным управлением предприятиями, которые не ведут хозяйственную деятельность, массово сокращают работников, во избежание дестабилизации ситуации в обществе и для восстановления стабильного режима работы.
V. Необходимо отметить, что земля, недра, воды, леса являются по действующей Конституции исключительной собственностью государства и должны быть доступными для всех граждан, но это не означает, что использование их может быть бесконтрольным. Поэтому необходимо усилить контроль за эффективностью использования и разработкой имеющихся природных ресурсов и направить дополнительные доходы от этой деятельности на реализацию общих целей государства.
Следует повысить эффективность контроля за использованием имеющихся месторождений (гравия, песка и иных ископаемых). Так, для оказания поддержки селам в 2012 году предполагается передать в пользование органам местного самоуправления некоторые близлежащие карьеры в целях их использования для ремонта домовладений и дорог, дальнейшей реализации сырья для увеличения доходной части бюджетов сел. Полученные доходы будут аккумулироваться в так называемых мини сельских бюджетах.
Предполагается ввести дополнительный сбор для крупных землепользователей. Полученные средства должны направляться также в бюджет села. Этим мы должны создать предпосылки для стимулирования более эффективной деятельности местных органов самоуправления и поддержания инфраструктуры села.
VI. Ввиду дестабилизации ситуации на валютном рынке следует определить основные направления в банковской сфере. Для обеспечения её эффективного функционирования важным является:
1) привлечение дополнительных ресурсов для кредитования реального сектора экономики. Все органы власти должны принимать усилия по формированию привлекательной инвестиционной среды с целью вовлечения инвестиций в ПМР;
2) снижение маржинальной разницы при конвертации валюты путем создания экономических и регулирующих предпосылок;
3) более широкое использование современных инструментов банковских услуг для упрощения движения средств и проведения расчетов;
4) эффективное использование ресурсов Центрального банка для кредитования реального сектора экономики.
VII. Также в 2012 году концептуальным видится формирование для инвесторов, функционирующих на традиционных рынках, более понятной налоговой системы путем проведения поэтапной реформы по введению налога на прибыль, налога на имущество юридических лиц, НДС.
В направлении реформирования налоговой системы необходимо реализовать понятный механизм, в котором приоритетна следующая концепция: невысокие налоги, но жесткая ответственность за уклонение от их уплаты.
Базовую модель налогообложения следует заимствовать у государств, основных торговых партнеров Приднестровья, а с учетом специфики региональных условий - варьировать ставками для повышения эффективности традиционных производств.
В случае комплексного изменения системы налогообложения, в целях материального стимулирования граждан государством планируются меры по снижению ставки подоходного налога, применяемой к низким доходам, при этом внедряя прогрессивную шкалу налогообложения к высоким доходам.
В рамках налогового администрирования необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении прозрачности расходов и по сомнительным источникам доходов.
Мировые финансовые аналитики прогнозируют дальнейшее усиление финансовых мировых потрясений. Поэтому для экономических агентов нам необходимо ввести критерий «добропорядочности ведения деятельности», в соответствии с которым субъекты, имеющие положительный «имидж» хозяйственной деятельности, могут получить так называемый «зеленый коридор» во всех органах власти в целях минимизации затрат на соответствующие процедуры, в том числе и при прохождении таможенного контроля.
В достижение благоприятного режима инвестирования также необходимо повысить качество правопорядка, совершенствовать правоохранительную систему, защищающую собственность, права и интересы граждан, предпринимателей от разного рода вымогательств и рейдерских атак. Ключевым моментом должна стать защита инвесторов от злоупотребления монополистами своим положением на рынке. Право на деятельность должно быть для всех незыблемым, для этого на законодательном уровне необходимо предусмотреть усиление ответственности за возможные поползновения.
Мы сегодня должны ответственно заявить и реализовать концепцию максимальной защиты права собственности и финансовых ресурсов, реально, а не на бумаге вложенных в приднестровскую экономику.
При этом финансовые мошенники, которые используют правовые пробелы, должны столкнуться с современной системой законодательства защиты интересов наших граждан и государственных интересов.
VIII. В области таможенной политики необходимо рассмотреть концепцию о минимизации таможенной пошлины на ввозимые товары, не имеющие идентичных либо однородных товаров в стране (за исключением подакцизных товаров), с усилением мер ответственности за незаконное перемещение товаров через государственную границу.
Прозрачный учет оборота подакцизных товаров раскроет реальные источники доходности теневой экономики. Новые правила торговли в настоящее время должны создать условия прозрачности оборотов внутреннего рынка.
IX. Кратко отмечу необходимость реализации правоохранительными органами поступательной тактики в сфере пресечения экономических и должностных преступлений, дабы выбивать экономическую основу преступности, использующей порой теневые ресурсы, подкупая чиновников, депутатов и иных должностных лиц.
Приднестровская экономика находится в агрессивной среде, и в этой связи правоохранительная система должна стать эффективным инструментом защиты и государственных интересов, и ущемленных интересов хозяйствующих субъектов. Системная уязвимость правоохранительной структуры усиливается факторами проникновения в данную систему представителей коммерческих структур в целях реализации четких сценариев прикрытия конкретных узких экономических интересов. В некоторых случаях органы правопорядка не хотят связываться с некоторыми «силами» Приднестровья, и здесь Правительству и силовым структурам необходимо направить свое внимание на создание предпосылок по восстановлению правопорядка и реализации принципа неотвратимости наказания.
X. Cтратегическим направлением следует выделить также защиту прав граждан на действующих предприятиях (рабочее время, заработная плата, режим работы, применение правовых оснований собственниками для увольнения работников).
Еще одна проблема - массовая «теневая» занятость граждан без оформления трудовых отношений. Наша задача предложить такой механизм, который, с одной стороны, будет дисциплинировать работодателей оформлять трудовые отношения и выплачивать работникам минимальную заработную плату на уровне, обеспечивающем их основные потребности, а с другой стороны - экономически стимулировать работодателей оформлять свои взаимоотношения.
Эффективность государственных решений зависит от профессионализма людей, их принимающих. Привлечение и удержание квалифицированных кадров в государственном управлении, здравоохранении, образовании, в судебной и правоохранительной системах невозможно без соответствующей мотивации оплаты труда. Поэтому изменение механизма формирования и распределения фонда оплаты труда, определение критериев, позволяющих справедливо зарабатывать работникам бюджетной сферы при достижении определенных результатов, также первоочередная задача в области регулирования трудовых отношений и занятости. По нашим подсчетам около 80% работников бюджетной сферы получают заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, то есть менее 2 300 рублей. Это медсестры - менее 1 500 руб., врачи - около 2 000 руб., учителя - около 2 000 руб., некоторые государственные служащие около 2 500 руб. Заработная плата министра составляет чуть более 3 000 рублей, Председателя Правительства - 5 000 рублей, Президента - 6 000 рублей.
Необходимо идти по пути стимулирования заработной платы работников бюджетной сферы во взаимосвязи с результатами труда. Первым этапом перехода к новым системам оплаты труда должен стать уход от жестких законодательно регламентированных условий оплаты труда, которые сегодня исчерпали себя, и введение более гибкого механизма регулирования, регламентируемого постановлениями Правительства, что позволит относительно оперативно реагировать на меняющиеся условия в экономике и позволит установить дифференцированный подход к формированию заработной платы в различных отраслях бюджетной сферы, при сохраняющемся объеме финансирования. Данный подход предполагается применить в период кризиса, то есть сроком как минимум на 2 года.
Принимая во внимание ограниченность имеющихся ресурсов, Правительству следует четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, а также реализовать комплекс мероприятий по оптимизации структуры расходов, что уже частично и выполнено. При этом мы осознаем, что значительное сокращение бюджетников при стоящих предприятиях, высокой безработице является фактором дестабилизации и поэтому не может производиться в полной мере до изменения реальной экономической ситуации.
XI. В сфере транспортной инфраструктуры просматривается проблема ценового сговора групп перевозчиков путем фактической торговли выделенными государством коммерческим предприятиям маршрутами.
В данной сфере приоритетным направлением является повышение качества предоставляемых услуг через реализацию формулы: маршрут, предоставленный государственным органом, обеспечивается реальными перевозчиками, имеющими базу и необходимый