На прошлой неделе принят закон, согласно которому ГНИ больше не будет делить функции налогового администрирования с другими контрольными органами. ЦБЭПК сможет осуществлять налоговые проверки только в случаях, по которым установлен состав преступления. Законопроект был разработан в соответствии с уточненным Планом действий по реализации пункта 9 Меморандума об экономической и финансовой политике на 2007 год. Его цель – «консолидация действий по оценке и сбору задолженностей под эгидой одного агентства путем передачи данной компетенции от Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией к Государственной налоговой службе, а также ограничения прав Центра проведением налоговых проверок только в ходе уголовного преследования», - говорится в пояснительной записке к документу. Несмотря на то, что штрафовать за нарушения новых правил по наличным расчетам по-прежнему будут и налоговая инспекция, и ЦБЭПК, с основной функцией налоговой инспекции все стало яснее. Но остаются вопросы о «сопутствующих услугах». Начнем с того, что «неналоговый характер» сборов в фонд государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования не исключает их контроль налоговым органом в первом случае и полное администрирование – во втором. О характере социальных взносов государство и бизнес спорили давно. Теперь дискуссии переместились на уровень правительства. Уже и минфин, рискуя ухудшить показатель налогового бремени, согласился с тем, что это налоги, но в министерстве здравоохранения и в Национальной кассе социального страхования с таким прагматическим подходом к социальным платежам не согласны. Новый раздел Налогового кодекса «Социальные взносы» «завис» на сайте минфина в ожидании судьбоносного решения: быть или не быть? Система администрирования социальных взносов адекватно отражает «политическую» неопределенность в этом вопросе. «По взносам в фонд государственного социального страхования мы осуществляем только контроль и взыскание, - говорит заместитель начальника управления прямых налогов ГГНИ Парасковия Чеботаренко. – Учет самостоятельно начисляемых плательщиками взносов ведет Национальная касса социального страхования, она же принимает отчеты плательщиков. По взносам обязательного медицинского страхования мы реализуем все циклы администрирования: от учета плательщиков и принятия отчетов до контроля и взыскания платежей в бюджет. Но политику этих платежей определяем не мы, а министерство здравоохранения, НКСС и Национальная компания по медицинскому страхованию». Налоговикам иногда требуются дополнительные «политические» разъяснения. Например, они так и не поняли предложение минздрава о расширении облагаемой базы по взносам обязательного медицинского страхования, принятое законом в феврале этого года. Теперь получается, что у социальных взносов и взносов в фонд обязательного медицинского страхования разные облагаемые базы. Информацию из НКСС по начисленным социальным взносам налоговики получают в течение 35 дней от даты сдачи отчета. Контролировать платежи при узаконенной «отсрочке» не слишком-то удобно, но такая им поручена работа. Администрирование взносов обязательного медицинского страхования организовано самими налоговиками: принимают ежеквартальные отчеты, вносят информацию в базу данных, ведут учет и контролируют платежи. И долгов по ним практически нет. Это потому, что взносы по медицинскому страхованию удерживаются при выплате заработной платы, а взносы по соцфонду – при начислении. В случае долгов по заработной плате возникает и задолженность по социальным взносам. Но тут речь идет о тонкой материи – о пенсиях, и логика налоговиков не принимается во внимание. Как будут разделены функции между ГНИ, НКСС и НКМС после пенсионной реформы, планируемой правительством, и будут ли социальные платежи приравнены к налоговым, все еще неясно. Налоговики готовы и дальше исполнять законы, даже и несовершенные. Последнее поручение, данное правительством налоговикам, – мониторинг торговых надбавок на социальные группы товаров. Вы думаете, налоговик не имеет отношения к торговой надбавке? А самих налоговиков это поручение не смущает. Разве налогоплательщику больше понравится, если торговую надбавку будет проверять дополнительный контрольный орган? А мы ее видим в процессе налоговой проверки – попутно: все равно надо смотреть все документы по поставкам и продажам предприятия. Заодно интересуемся себестоимостью, говорят налоговики. «Мы достаточно долго мониторизируем торговые надбавки на муку и хлеб, - говорит начальник ГГНИ Татьяна Логин. – У нас есть опыт, и предприятий, в общем, получается немного». Учет контрольных марок, которые с прошлого года обязаны использовать производители минеральной воды и безалкогольных напитков, тоже возложен на налоговиков. Почему бы и нет? Они ведь администрируют акцизы и акцизные марки. В бухгалтерии ГГНИ говорят, работы прибавилось. Собрать и обработать заявки пользователей, получить с них деньги, договориться и рассчитаться с производителем марки, завезти на склад для хранения готовую продукцию, выдать пользователям и осуществлять контроль. В январе 2,64 млн марок, в апреле 2,52 млн марок, в мае 2,6 млн марок… Догружена не только бухгалтерия, но и административно-хозяйственное подразделение, склад. На недавнем заседании Национальной ассоциации товаропроизводителей министру экономики и торговли Игорю Додону пришлось отвечать руководителям предприятий на вопрос об эффективности использования контрольной марки. «Мы будем обсуждать эту тему в правительстве», - обещал вице-премьер. В прошлом году говорили об открытии при ГНИ специализированного государственного предприятия, которому будет передан автоматизированный учет всех марок, но решение по этому вопросу так и не принято. Может, предприятия не будет, потому что не будет контрольных марок? А налоговики пока своими силами справляются с дополнительным оборотом документов и денег. «Успеваем, потому что обязаны», - говорят они «для прессы». Но кому в наше время нравится «общественная нагрузка»? Впрочем, налоговикам к ней не привыкать: в соответствии с бюджетной классификацией, у них в виде общественной нагрузки – администрирование около 40 видов неналоговых платежей. Дополнительные полномочия распределяются по нескольким исполнителям, но создается впечатление, что больше других догружают управление местных налогов и сборов. Раньше название управления содержало словосочетание «и других платежей». Теперь слов нет, а работа осталась. Управление администрирует, например, взносы операторов мобильной связи и валютных касс в фонд социальной поддержки населения. Оно разработало несложные формы отчетов для плательщиков. Последние сдают отчеты в управление обработки налоговой информации. Правильность данных проверяет управление налогового контроля – при налоговых проверках. «Мы проверяем правильность начисления и уплаты госпошлины нотариусами, загсами, судебными исполнителями и др., - говорит начальник управлениями местных налогов и сборов ГГНИ Игорь Цуркану. – С этой целью мы осуществляем ежегодные проверки соответствующих лиц и учреждений. Получается довольно много». Управлению косвенных налогов поручено администрировать взносы винодельческих предприятий в фонд возрождения виноградников. Между разными управлениями распределены обязанности по администрированию 25-процентного удержания из доходов лиц, проходящих альтернативную службу, учет платежей за выдачу авторизаций на строительство, сбора за регистрацию общественных организаций и СМИ, за организацию экологической экспертизы, платы за аренду земли и за аренду госсобственности, доходов АО «Молдова-Газ», полученных им в результате включения в тариф за природный газ 4 долл. США, предназначенных для возмещения расходов госбюджета на выкуп векселей, выпущенных правительством РМ для РАО «Газпром». ГНИ фиксирует в своем учете доходы госбюджета от реализации конфискованного имущества и товаров – не только налоговиками, но и банками, таможней, судебными инстанциями и др., от продажи основных средств и от приватизации. Наконец, информация обо всех штрафах, в т.ч. налагаемых органами полиции, превентивной медицины, экологическими и строительными инспекциями и т.д. – тоже содержится в базе данных ГНИ. Налоговики ведут учет всех платежей и санкций, и, когда требуется (а требуется часто), выдают справку о наличии/отсутствии у обратившегося лица задолженностей перед государственным бюджетом. Где-то ведь всю эту информацию собирать надо, чтобы гражданам не приходилось бегать по разным инстанциям. У нас в стране выбор пал на ГНИ. Штаты налоговиков постепенно сокращают, сопутствующие услуги мешают основной работе, а расходы на администрирование некоторых платежей намного выше доходов от них. Но это «не для прессы».