На прошлой неделе вступил в силу второй пакет изменений законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность (первый пакет был опубликован в конце мая). Законы, принятые в рамках «гильотины–2» еще в декабре 2007 г., прошли длительную процедуру промульгации. Основное внимание президентских советников было направлено на новую редакцию закона о лицензировании. Когда в конце прошлого года судьба лицензирования решалась в президентском кабинете, реформаторам удалось убедить главу государства кардинально пересмотреть документ. В результате депутаты проголосовали за принятие документов с учетом внесенных президентом поправок. Не со всеми из них парламентарии согласились. К примеру, не попали в список лицензируемых видов деятельности оптовая и розничная продажа импортируемого мяса и проведение предварительной экологической экспертизы объектов строительства.Но революции в лицензировании не случилось. Кроме, пожалуй, одного. Все условия лицензирования теперь прописаны в соответствующих профильных законах (ранее Лицензионная палата оповещала о них ежегодно отдельным нормативным актом), и так просто менять их по своему усмотрению не удастся. «Ознакомившись с ними, любое лицо декларирует наличие у себя этих условий и может рассчитывать в пятидневный срок получить лицензию. Проверять или нет честность заявителя – дело чиновников, - говорит Валериу Лазэр, один из авторов нового документа. – А вот отозвать лицензию теперь можно только через суд. Таким образом, хочется надеяться, что лицензирование перестанет быть инструментом давления на предпринимателя. Важно отметить, что сейчас вступает в силу и самая, пожалуй, интересная норма закона «Об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности» - презумпция молчаливого согласия». Режим «молчаливого согласия» предусматривает, что отсутствие положительной или отрицательной реакции контролирующего органа на инициирование или ведение дела в установленные законом сроки будет означать для предпринимателя зеленый свет. Другими словами, разрешение считается предоставленным автоматически, а заявитель может начать или продолжить дело, для которого запросил разрешение. Процедура молчаливого согласия применяется ко всем видам документов, выдаваемых органами публичного управления, за исключением деятельности на банковском и небанковском финансовом рынке, деятельности, связанной с режимом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также режимом наркотических и других психотропных веществ. В таких случаях, по закону, лицензирующий орган обязан безоговорочно «выписать» заявителю соответствующий бланк лицензии или разрешения. В Кодекс об административных правонарушениях введена соответствующая статья «Нарушение законодательства о выдаче разрешений на осуществление предпринимательской деятельности». Она гласит: «Деяние должностного лица органа публичной власти или учреждения, наделенного законом функциями регулирования и контроля, которое, зная о запросе документов, на основании которых заявителю разрешается инициировать и/или вести дело, в виде лицензии или разрешения (включая пропуска, сертификаты, заключения, утверждения, согласования, патенты, квалификационные аттестаты), сознательно не разрешает заявление в предусмотренный законом срок, обусловливая тем самым наступление законной презумпции одобрения по умолчанию, – влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти до двухсот пятидесяти условных единиц». По мнению экспертов, благодаря введению личной финансовой ответственности, применение принципа «молчаливого согласия» может вообще не состояться, даже при тайном сговоре чиновника с предпринимателем. От себя добавим – если цена вопроса окажется ниже предусмотренных штрафных санкций. Новая редакция закона обеспечивает единую государственную политику в лицензировании предпринимательской деятельности и вводит принцип «единого окна». Политику будет проводить Министерство экономики и торговли, Лицензионная палата остается техническим ведомством, утрачивая часть своих полномочий. Закон ясно оговаривает критерии и процедуры лицензирования, уполномоченные органы, категории обладателей лицензий, контроль над соблюдением законодательства. Наряду с Лицензионной палатой, для функционирования которой, собственно, и писался старый закон о лицензировании, под действие нового закона подпадают и другие лицензирующие структуры: Национальный банк Молдовы, Национальное агентство по регулированию в области энергетики, Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, Координационный совет по телевидению и радио, Национальная комиссия по финансовому рынку. Ее полномочия по лицензированию деятельности в сфере страхования, управления активами негосударственных пенсионных фондов и cсудо-сберегательных ассоциаций начнется с 1 октября 2008 г. Тогда же НКФР начнет лицензировать и новых игроков небанковского финансового рынка – бюро кредитных историй. Конечно, разработчики нового закона не совсем довольны его окончательным вариантом. К примеру, почему осталась позиция «деятельность частных учебных заведений, кроме финансируемого из национального публичного бюджета»? Ведь и частные, и государственные учебные заведения не являются коммерческими структурами. При чем здесь предпринимательская деятельность? То же можно сказать о частной врачебной практике, которая проходит аккредитацию соответствующих ведомств и не нуждается в дополнительных ограничениях для входа на рынок оказания медицинских услуг. Можно спорить и о целесообразности лицензирования деятельности по продаже огнестрельного оружия, которая монополизирована государством. Смогли же отказаться от выдачи лицензий управляющим процессом несостоятельности, которые теперь назначаются судебными инстанциями при соответствии всем требованиям законодательства. И это, пожалуй, единственная «потеря». Среди «новичков», кроме бюро кредитных историй, магазины duty free и таможенные брокеры, статус которых подняли до лицензируемых видов деятельности, хотя и ранее они проходили сложную процедуру согласований при выдаче разрешений на деятельность. В основном изменения коснулись принципа систематизации лицензируемых видов деятельности. Что же касается НАРЭКИТ, то ему предстоит сложная задача – выдать лицензии на мобильную связь третьего поколения раньше, чем вступят в силу положения закона об электронных коммуникациях, отменяющие лицензирование этого вида деятельности. Впрочем, в перечне лицензируемых НАРЭКИТ видов деятельности уже нет мобильной связи – некое правовое несоответствие двух законов (хоть и временное). Не исключено, что вместо лицензий мобильным операторам выдадут разрешения на использование соответствующих ограниченных ресурсов государства (за те же деньги). Такова логика «гильотины». Жаль только, что она не коснулась предоставления услуг по разработке и внедрению программных продуктов и автоматизированных систем и ресурсов государственного значения (заказчиком которых выступает МИР). Значит, для разработки программного обеспечения по заказу другого государства или частной компании, получать лицензию не следует, а для выполнения заказов МИРа надо программистам доказать свою состоятельность. И что надо сделать раньше, чтобы участвовать в тендере на звание государственного поставщика: подать заявку на тендер или обзавестись лицензией, чтобы быть уверенным в своих силах?