Министр финансов Михаил Поп представил в четверг вПарламенте законопроект о государственном долге,государственных гарантиях и государственном рекредитовании.До сих пор госдолги регламентировались законом от 1996 года,который в значительной мере устарел. Именно потомуПравительство решилось на разработку нового варианта.Правда, согласно плану деятельности, законотворчество должнобыло завершиться еще в 2005 г. "Чем вызвана задержка?" -поинтересовалась Валентина Кушнир. "Есть минусы в исполнениирешений кабинета", - признал г-н Поп.Закон концептуально разграничивает понятия, входящие впубличный долг. Это внутренний и внешний государственныйдолг, долги Нацбанка, административно-территориальныхединиц, публичных учреждений, финансируемых из бюджета, атакже долги предприятий, в которых государство владеетполовиной (или больше) капитала, возникшие в результатезаймов. При этом ответственность государства в дальнейшембудет распространяться только на госдолг.Проект закона запрещает министерствам и центральнымпубличным властям, финансируемым из бюджета, принимать насебя обязательства по внутренним и внешним займам. Посколькунередко встречается ситуация: министерство наплодило долгов,рассчитываться нечем, следовательно, при калькуляциисобственного бюджета в цифры расходов включают выплаты попроцентам и телу кредита. За что, в конечном итоге, платитналогоплательщик.Новая система учета поможет составлять планы и годовыепрогнозы по госдолгу и в мониторинге обслуживаниязаимствований. Планируется возобновить выпускгосударственных ценных бумаг с их размещением назарубежных финансовых рынках. Напомним, что в 1997-мПравительство выпустило евробонды на $75 млн с процентнойставкой 9,875%.Молдавские еврооблигации размещала известная инвестиционнаякомпания Merrill Lynch. Их выкуп должен был состояться до 13июня 2002 г., однако этого не произошло. Правительствоинициировало переговоры с целью реструктуризации долгов. Витоге срок удалось продлить еще на семь лет. Новые условияобращения еврооблигаций, оговоренные минфином в Лондоне синвесторами, таковы. Оставшиеся в обращении бумаги на $39,6млн. должны быть погашены на уровне 10% основной суммы в2002 г., 5% - ежегодно на период 2003-2004 гг., а оставшейсячасти - равными долями раз в полгода на последующие пять летс применением процентной ставки LIBOR+462,5 базисных пунктов(примерно 6,2%).Показательно, что до сих пор вообще не существоваломеханизма регулирования выпуска и обращения государственныхЦБ. Точно также обстоят дела с рекредитованием. Длязаконодательства оно новое, на практике рекредитование в тойили иной форме идет уж 15 лет. Как - неясно, пожалуй, исамому минфину.Международные эксперты запретили предоставлятьгосударственные гарантии, множество проектов не состоялисьиз-за того, что Правительство отказывалось предоставитьпотенциальным инвесторам письменную "страховку". Вместе стем, вето МВФ позволило не накапливать новые долги. Ведь прираспределении гарантий государства велика их коррупционнаясоставляющая... Итак, гарантии все же будут. Висключительных случаях и только там, где акценты делаются наразвитие экономики страны. Требования к поведению дебиторовужесточили.Кредиторам рекомендуют перед тем, как истребовать долги,"предпринять все необходимые предварительные меры".Бесспорное внесудебное взыскание средств со счетовгосбюджета в пользу кредитора не допускается.Предприятия с государственным капиталом обязанырегистрировать в Министерстве финансов все контракты обовсех заимствованиях. К тому же минфин займется проверкойрешений об открытой эмиссии облигаций и договоров о продажесобственных облигаций инвесторам-нерезидентам. Так чтоискать стратегических инвесторов, к примеру, "Термокому"станет сложнее. Зато надежнее.Депутаты, проникнувшись важностью закона, особо к МихаилуПоп не придирались. Попросили более четко определить функцииминфина ("который берет на себя слишком многообязательств"), потребовали разъяснить понятие "коммерческоеобщество". Нет у нас такого! Есть акционерные общества, ОООи прочие формы, зачем вносить в закон заведомо неправильныеформулировки? "И еще следует понять, как обстоят дела сдолгами НБМ", - задал вопрос Ион Гуцу. Министр, вотсутствие Леонида Талмача, затруднился ответить, ктоотвечает по обязательствам Нацбанка. По словам г-на Гуцу,парадоксально, что с одной стороны, государство их негарантировало, с другой - их исполняет Правительство.Валериу Косарчук предложил страховать договор опредоставлении государственных гарантий. Чтобы снизить рискидля кабинета. В общем, ко второму чтению работы хватит всем.По предложению минздрава депутаты включили в списокполучателей бюджетных полисов медицинского страхования двеновые категории: матерей семи и более детей и неработающихтрудоспособных лиц, ухаживающих на дому за детьми-инвалидамиI группы в возрасте до 16 лет. Цена вопроса - 4,17 млн леев,это при стоимости страхового взноса на текущий год (816леев). Из всех заинтересованных структур "против"высказался лишь минфин. Там считают, что вносить новыхполучателей полисов можно, если исключить кого-либо изсуществующих категорий. К ним, как известно, относятсяпенсионеры, студенты, дети. Перед грядущими выборамипредложение министерства смотрится особенно неприглядно.Наоборот, депутат Владимир Еремчук (ПКРМ) заявил, чтоминздрав "взял низкую планку". Почему государство помогаетматерям семи и более детей? Их всего 312; надо подумать и омамах с 4-5 ребятами (соответственно, 1171 и 5358 человек).А в СССР вообще к многодетным семьям относили тех, кто родилтрех и более детей. Так что потенциал для государственнойзаботы есть. Не совсем ясно лишь, что происходит сребенком-инвалидом I группы после 16 лет, и почему полисы невыдавать дальше? Так или иначе, поправки в Закон обобязательном медицинском страховании утвердили в первомчтении.Так же, как и Закон о профилактике ВИЧ/СПИД-инфекции. Егоаналог был принят еще в 1993-м, сейчас надо актуализироватьсистему. Возрос потенциал в проведении профилактическихмероприятий, доступность населения к тестированию. Иобязательства по соблюдению прав человека дают о себе знать,бывшее обязательное тестирование их ущемляет.Проект получился "современным". Минздрав, позабыв очиновничьей сдержанности, прямо пишет о "коммерческомсексе", потребителях инъекционных наркотиков, профилактикеСПИДа в среде сексуальных меньшинств. Депутатов-женщинзаинтересовала глава "Женщины и ВИЧ/СПИД-инфекция". Помнению министерства, она необходима ввиду важной функции,возложенной на представительниц прекрасного пола: им надорожать.ВИЧ-позитивные женщины будут обеспечиваться бесплатнымиконтрацептивами, включая добровольную стерилизацию.Правительство внедрит программы помощи и реабилитации жертвнасилия в семье и трафика. Наркозависимым гражданампредложат пройти курс заместительного лечения. МВД,минобороны и пограничники разработают минимальные стандартызнаний, необходимых для служащих. А пенитенциарныеучреждения обеспечат нужным количеством шприцов ипрезервативов (?). Установлено, что медицинское обследование(в т.ч. анонимное) на ВИЧ/СПИД будет бесплатным.Закончился спор с выделением из бюджета 93 млн леев компании"Air Moldova". Оппозиция так и не поняла, зачем кабинетпредпринимает эти действия. По предложению профильнойкомиссии, проект проголосовали в двух чтениях. Деньги уйдутсначала в банк "Кредит Лион", который выступает посредникомпо проведению сделки. А потом - на Андаманские острова, воффшоры. Миноритарии утверждают, что обстоятельства "пьесы"и "роли" хорошо известны. По словам Иона Гуцу, Президент нетак давно с гордостью говорил, что "теперь с мафией вгражданской авиации покончено". После чего новое руководствогоскомпании, якобы, вступило в Партию коммунистов, а потомпопало в тюрьму. До сих пор непонятно, кто в Правительствеотвечает за авиацию. И неясно, почему главой ГАГА назначилибывшего секретаря ЦИКа Валентина Византа. Он, конечно,хороший специалист, но проблемами авиации занялся лишь послесвоего назначения. Но фракция ПКРМ "продавила" решениекабинета по "Air Moldova".Новые назначения в состав Высшей судебной палаты. ИонМуруяну стал вице-председателем ВСП и одновременно - главойЭкономической коллегии. Также в должности вице-председателяутверждена Раиса Ботезату, которая будет заниматьсяпроблемами Уголовной коллегии. Для обоих это очередноепродвижение по служебной лестнице, они уже работали в ВСП.В самом конце заседания в четверг, уже под вечер, депутатынашли силы утвердить итоговые параметры государственногобюджета на 2007 год. Доходы бюджета составят 12 088 млнлеев, расходы - 12 161 млн. Дефицит в 72,9 млн будет покрытза счет внешних кредитов и грантов, доходов от приватизациии пр. Как и планировалось, расходная и доходная части, всравнении с первоначальным вариантом, увеличиваются на 30млн леев: средства поступят в виде дивидендов от предприятийс госкапиталом. Этим обстоятельством особо гордитсяпредседатель комиссии по экономической политике НиколайБондарчук. Именно комиссия "отыскала" свободные резервы.Обсуждение закона в третьем чтении прошло откровенно вяло."За" проголосовали фракции ПКРМ, ХДНП и ДПМ, остальные"воздержались".