АДВОКАТЫ ХОТЯТ РЕАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

В минувшую пятницу в Кишиневе состоялся ежегодныйреспубликанский конгресс адвокатов, в котором принялиучастие лицензированные правозащитники из всех районовреспублики. Согласно последним данным, в Молдове лицензиямина адвокатскую деятельность обладают 1148 юристов,обновленный перечень которых в ближайшее время Министерствоюстиции должно опубликовать в "Мониторул Офичиал". Несмотряна то, что за последнее время в системе адвокатуры наметилсяряд позитивных сдвигов, у адвокатского корпуса по-прежнемумного неразрешенных проблем.Убедившись в наличии кворума и после того, как конгрессголосованием одобрил повестку дня, председатель СоветаКоллегии адвокатов РМ Георге Амихалакиоае представил докладпо итогам деятельности совета в прошлом году. По его словам,одним из основных нерешенных вопросов, волнующихадвокатское сообщество, является отсутствие реальнойнезависимости адвокатуры, как единой профессиональнойорганизации. Разрешения этой проблемы Коллегия адвокатовдобивается с момента вступления в силу Закона об адвокатурев 2002 г., после чего этот институт фактически потерялнезависимость. Несмотря на то, что законодательствохарактеризует адвокатуру как самостоятельный правовойинститут, весь круг вопросов, связанных с приемом иисключением из Коллегии, находится в компетенцииМинистерства юстиции."Действующий Закон об адвокатуре в 2002 г. был направлен наэкспертизу в Совет Европы, - говорит Георге Амихалакиоае. -В заключении европейских экспертов содержится целый рядрекомендаций по совершенствованию законодательства в этойсфере и приведению его в соответствие с международнымистандартами. В частности, рекомендуется ограничитьполномочия Министерства юстиции в области адвокатуры,укрепить независимость этого правового института.Практически во всех странах, повышая роль и ответственностьпрофессиональных общественных организаций, государствостремится отдать им часть своих полномочий, у нас женаблюдается обратная тенденция. Рекомендации Совета Европыбыли направлены в Парламент, после этого мы неоднократнообращались к властям с требованием внести в законодательствосоответствующие поправки. Однако адвокатура по-прежнемулишена возможности функционировать с соблюдением принципанезависимости от властей".Об отсутствии реакции со стороны властей адвокатынеоднократно информировали Совет Европы, в результате чего всентябре 2005 г. в Страсбург для встречи с европейскимиэкспертами пригласили делегацию из четырех адвокатов ичетырех представителей Минюста во главе с вице-министромНиколае Ешану. По результатам рабочего визита была принятарезолюция, предписывающая передать Коллегии адвокатовосновную часть полномочий в области лицензирования и допускак профессии. Вслед за этим был разработан проект поправок кЗакону об адвокатуре, предусматривающий, в частности,изменение качественного состава комиссии по лицензированию.Примечательно, что документ разрабатывался без привлеченияКоллегии адвокатов. В одном из вариантов законопроектапредполагалось, что все 11 членов комиссии будут адвокатами,однако семерых будет избирать конгресс, а четверых -назначать министр юстиции. Против такого подхода выступилсоветник Президента РМ по правовым вопросам АртурРешетников, который предложил включить в состав комиссиидвух вузовских преподавателей права.Как считает вице-министр юстиции Елена Мокану, выступившаяна конгрессе, Комиссия по лицензированию адвокатскойпрактики должна действовать при минюсте, обеспечиваясоблюдение ряда требований при решении вопросов допуска кпрофессии. Основные функции комиссии по лицензированию -принятие квалификационных экзаменов, регистрация договоров опрофессиональной стажировке, принятие решений о допуске кадвокатской деятельности, ее приостановлении и прекращении,а также разрешение конфликтов и споров, возникающих в связисо стажировкой. По словам вице-министра, в состав комиссиисегодня входят шесть избираемых конгрессом адвокатов,которые представляют адвокатский корпус при решении всехэтих вопросов.Елена Мокану напомнила о невысоком уровне подготовкибольшинства кандидатов на получение адвокатской лицензии. Кпримеру, последний экзамен не сдал ни один из более 70претендентов, подавших заявки в Министерство юстиции. Частьиз них обжаловали решение комиссии по лицензированию, врезультате чего была назначена переэкзаменовка, которуюпрошли лишь три юриста. В Коллегии адвокатов считают, чтосложившаяся ситуация во многом объясняется завышеннымитребованиями, предъявляемыми к претендентам: за три часанадо ответить на 400 вопросов (то есть по 27 секунд накаждый ответ). Экзамен считается несданным в случае, еслиданы как минимум 15 неверных ответов. Кстати, один из членовкомиссии по лицензированию, адвокат и заведующий кафедройгражданского права МолдГУ Георге Кибак, по собственнойинициативе вышел из состава комиссии, поскольку, по всейвидимости, был не согласен с нынешней ситуацией. На это иеще одно освободившееся место в комиссии по лицензированиюконгресс делегировал адвокатов Николае Рошка и СерджиуБэешу, они оба преподают на юридическом факультетегосуниверситета.Так или иначе, проблемы повышения профессиональнойответственности, уровня квалификации, соблюдения этическихнорм для адвокатского корпуса весьма актуальны. В прошломгоду к уголовной ответственности были привлечены 9адвокатов, а в целом по последним данным на различных этапахуголовного преследования и судебного разбирательстварассматриваются дела в отношении 17 адвокатов. Последним вполе зрения органов правопорядка в этом месяце попалвице-председатель комиссии по этике и дисциплине Коллегииадвокатов Петру Дулуцэ, который является подозреваемым визвлечении выгоды из влияния (ст.326 Уголовного кодекса РМ).Кстати, по этой статье ранее были привлечены кответственности еще несколько адвокатов, которые принималиот клиентов деньги, обещая с их помощью воздействовать насудью, прокурора или офицера по уголовному преследованию.Чаще всего, если конечно речь не идет об отстаиванииинтересов преступной организации или получении суммы в особокрупных размерах, в качестве меры ответственности засовершение такого преступления применяется штраф. Есть средипреступивших закон адвокатов четверо, фигурирующие вуголовных делах о хищениях в особо крупных размерах, а один,Семион Ленкуцэ, привлекается к ответственности за умышленноеубийство.Недавно совет Коллегии адвокатов провел анализ ситуации вобласти оказания правовой помощи по гражданским делам иэкономическим спорам и констатировал, что в большинствеслучаев в таких процессах участвуют не адвокаты, а другиелица на основании доверенностей. Свою озабоченностьрезультатами этого исследования совет изложил в обращении,адресованном властям республики. Ссылаясь на нормымеждународного и национального законодательства, руководствоКоллегии адвокатов требует принять меры для разрешения этоговопроса и повышения уровня оказания квалифицированнойправовой помощи в Молдове. Как отмечается в документе, врезультате сложившейся ситуации бюджет несет большие потерииз-за уклонения лицами, участвующими в судебных процессах подоверенности, от уплаты налогов и других положенныхплатежей. Георге Амихалакиоае проинформировал конгресс,что по сегодняшний день на это обращение не последовалоникакой реакции.Среди других проблем, обсуждавшихся на конгрессе, можновыделить недовольство адвокатов размерами оплатыгосударством услуг по оказанию правовой помощи по назначениюорганов уголовного преследования и судебных инстанций."Сумма в 80 леев или около 5 евро, которую получаетсегодня адвокат за день такой работы, очень мала. Вбольшинстве европейских стран ее размер составляет 100-200евро в день. Мы считаем, что имеем право, в том числеморальное, просить пересмотра этой суммы в сторонудвукратного увеличения - до 10 евро. Рассчитываем, что этаинициатива будет поддержана Министерством юстиции,Правительством и Парламентом", - отметил г-н Амихалакиоае.