738

ЧТО ЖЕ СЛУЧИЛОСЬ СО СТРАХОВАНИЕМ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ?

Внимание и обеспокоенность общественности все большеконцентрируются на новых угрозах для наших заработных плат исредств к жизни, вызванных глобализацией и развитиеминформационных технологий. Тем не менее, ощущается нехваткаконструктивного обсуждения новых идей, касающихся способовпротивостояния этим угрозам. Более того, мы, возможно,теряем импульс, который был у нас несколько лет назад, повнедрению некоторых из этих идей.Мы, конечно, все еще сочувствуем тем людям, которые подостижении среднего или пожилого возраста, обнаруживают, чтоих заменяют низкооплачиваемыми работниками, проживающими вдругой части мира, а, может, даже компьютером или роботом.Но будем ли мы как-нибудь сопротивляться данным угрозам?Одна из идей, казавшаяся подходящей несколько лет назад, это"страхование заработной платы". Как тогда казалось, идеябыла проста: правительство защитит людей от риска потерятьработу и оказаться неспособными найти новую работу с такойже зарплатой. Государственная программа страхованияпредполагала выплату таким людям части (скажем, половины) отразницы между предыдущей и новой зарплатой в течениеопределенного периода времени, например, двух лет.Впервые данная идея была предложена Робертом З. Лоуренсом иРобертом Лайтоном в их книге "Спасение свободной торговли",опубликованной в 1986 году и воскрешенной в 2001 году встатье Лайтона и Лори Клетцер. Данное предложение вызвалоинтерес. Пробная программа была одобрена в СоединенныхШтатах в 2002 году. В 2002 году "Комиссия Харца"рекомендовала версию программы в Германии. Программыстрахования зарплаты активно обсуждались и даже воплощалисьв жизнь в той или иной форме в Великобритании, Франции,Швейцарии и Ирландии.Однако, несмотря на широкое международное одобрение,страхование зарплаты до сих пор не является значительнымфактором мировой экономики. А должно бы. Но его следуетподдерживать и другими действиями.Одним из преимуществ страхования зарплаты является то, чтоэто, возможно, более эффективный способ финансированияпрограмм обучения без отрыва от производства, а нетрадиционных государственных программ профессиональногообучения. Часто, окончив обучение по государственнойпрограмме, люди не справляются с новыми требованиями кработе, предполагающими повышение зарплаты. Защитникистрахования зарплаты утверждают, что гораздо лучше, чтобыобучение осуществлялось работодателем, т.к. он хочет, чтобыработа была выполнена, и знает, чему работник долженнаучиться. Кажется разумным, что для переподготовки двух летвполне достаточно. После этого работник может потребоватьповышения зарплаты и обойтись без государственных субсидий.Но правительства, опасаясь высоких издержек на страхованиезарплаты в случае, если его предоставить большому количествулюдей, не пожелали применить его в широких масштабах.Например, программа Соединенных Штатов по страхованиюзарплаты применяется только к работникам старше 50 лет,занятым в потенциально "уязвимых" отраслях и имеющим, поопределению министра труда, не переходящие навыки. Болеетого, выплаты ограничены суммой в размере 5 000 долларов вгод. О данной программе уже практически позабыли. Ее срокзакончится в следующем году, если только ее не продлят. Из-за наличия дефицита в бюджете это маловероятно.Чтобы вернуть утерянный импульс, следует признать, чтострахование зарплаты - это только одна из нескольких идей,касающихся борьбы с новыми проблемами данного столетия.Слабость сегодняшней программы страхования зарплатызаключается в том, что она предусматривает выплаты только втечение ограниченного отрезка времени и рассчитываетобеспечить долгосрочный эффект посредством побуждения людейзаняться переподготовкой. Однако в действительности потерявысокооплачиваемой работы может оказаться пожизненной,поэтому предполагаемое обучение, связанное со страхованиемзарплаты, может быть неэффективным для 50-летнего человека,потерявшего работу.В своей книге "Новый финансовый порядок: риск в ХХIстолетии", вышедшей в 2003 году, я предложил другую идею,которую назвал "страхование средств к жизни". Какподразумевает название, страхование средств к жизнипредназначено для обеспечения чего то большего, чем простократковременных выплат и субсидий на переподготовку. Ононаправлено на долгосрочные изменения на рынке труда, а не наподдержание временного уровня зарплаты. Она также будетопираться на рынок, а не на государственную программу.С помощью страхования средств к жизни частный страховщикбудет выплачивать часть дохода держателю страхового полиса,если уровень среднего дохода в отрасли или регионе, гдезанят застрахованный работник, значительно уменьшается.Кроме того, данные выплаты будут продолжаться до тех пор,пока уровень зарплаты остается низким, а не в течение парылет (или другого произвольного периода). Другими словами,данная политика страхования сможет обеспечит защиту отугрозы снижения дохода на всю жизнь.Одна из причин, из-за которой государственные программы пострахованию зарплаты должны быть ограничены по времени,заключается в том, что здесь существует "моральнаяопасность": есть риск того, что люди станут ленивыми иохотнее будут устраиваться на низкооплачиваемую работу,продолжая получать выплаты, которые уравнивают их доходы сзарплатой более востребованных специалистов. Но кстрахованию средств к жизни это не относится, т.к. выплатыбудут зависеть от повышения или понижения индексов дохода,которые не зависит от отдельных работников.У страхования средств к жизни есть еще одно преимущество.Поскольку размер премий станет определяться рынком, то онбудет выше у людей тех профессий, которые рынок посчитаетнаходящимися под угрозой из-за привлечения иностранныхресурсов или технических изменений. Это, в свою очередь,даст работникам ясное предупреждение и стимул заранеепредвидеть возможность потери работы.Все это не означает, что страхование зарплаты это плохаяидея или что его не надо применять в более широком масштабе.И страхование зарплаты, и страхование средств к жизниобладают важными функциями противодействия рискам. В самомделе, в будущем будет необходимо придумывать много новых,государственных и рыночных, способов противодействия личномуриску рабочих во всем мире.© Project Syndicate, 2006
0