702

КАКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ НЕОБХОДИМО МОЛДОВЕ?

По мере того, как увеличивается пропасть, разделяющаяКишинев и остальную Молдову, проблемы регионального развитиястановятся все более актуальными. Без их решения нельзяговорить ни о модернизации страны, ни о европейскойинтеграции. Но при отсутствии традиций территориальногопланирования и дефиците собственных идей Молдова рискуетоказаться заложником заимствования чужих моделей при ещесоветском подходе в восприятии своей территории. Вопрос этотпринципиальный, так как от выбранной философии во многомзависит качество и скорость будущих реформ, эффективностьинвестиций (включая международную помощь) и территориальноеединство страны. Мировой практикой уже доказано, что ошибкирегиональной политики могут привести и к негативнымпоследствиям.Одна из основных проблем территориального обустройстваРеспублики Молдова заключается в том, что мы хотим внедритьевропейский опыт регионального развития в условияхсохранившихся стереотипов восприятия своего пространстваисходя из "Комплексной районной планировки" и "Региональнойсистемы расселения" МССР конца 80-ых годов прошлогостолетия. Недопонимание или игнорирование новых реалий иистинного положения дел уже привели к серьезным осечкам иупущенным возможностям при проведенииадминистративно-территориальных реформ, попытках(де)централизации, взаимоотношениях с донорами, разработке ивнедрении программы развития села и др.Сегодняшние дискуссии по поводу формирования политикирегионального развития сводятся, в основном, к делениюреспублики на аналитические территориальные единицы(принципы формирования, число и границы регионов), а также кинститутам регионального развития (перераспределителиинтуитивных финансовых потоков). Но регионализация вконечном итоге - это не самоцель, а только инструментэффективного использования ресурсов территорий, региональнойкооперации и подтягивания депрессивных регионов. Без четкогопонимания того, что представляет сегодня пространствоМолдовы, и знания истинных источников территориальныхпроблем эффективность любых стратегий регионального развитияи соответствующих инвестиций будет под вопросом.В развитии всякой территории, при любом строе и напротяжении всей истории, существуют определенные социальныегруппы и некоторые пространственные центры стремления,которые существенным образом формируют фундаменттерриториального развития - это элиты и города. Элитывыполняют организующую роль, вырабатывают идеологию развитияи управляют ресурсами, в то время как города являютсяцентрами пространственной организации жизни, узловымиточками коммуникаций, духовности, образования иматериального производства. Качество элит определяетосновополагающий фактор развития - социальный капитала, амасштаб и организованность городов - это эффективностькапитала, людей и информации. Именно города и их элиты - этобазис регионального развития любой страны.Так вот, называя вещи своими именами, сегодня мы вынужденыпризнать, что в Молдове отсутствует организационный каркасрегионального развития. Молдавская провинция развиваетсятак, что она не способна ни продвигать, ни принять прогресс.Плод ускоренной урбанизации, который мы унаследовали отСоветского Союза, достаточно быстро вернулся в свое русло"садово-огородного" менталитета и серьезно засел натрансферты гастарбайтеров - своего рода "наркотическойигле". Деиндустриализация, отток молодых и трудоспособных,деградация социальной инфраструктуры окончательно разрушилихрупкие признаки молдавской урбанизации. Поэтому, когда мыговорим о том, что в Молдове 65 городов, мы, мягко говоря,сильно преувеличиваем. На самом деле, сегодняшняя городскаяМолдова - это Кишинев (20% населения и 80% ресурсов), Бэлць,"районные" Кахул и Унгень. Больше в Молдове (без учетаПриднестровского региона) нет истинных урбанизированныхцентров, или, по крайней мере, городская среда в нихотсутствует. Советские понятия типа "узловые регионы","города - промузлы", "перспективные населенные пункты",городские агломерации типа "Единец - Купчинь", "Флорешть -Мэркулешть - Гиндешть", "Криулень - Дубэсарь" и прочиеокончательно ушли в прошлое.Дезурбанизация, социальная и инфраструктурная деградация,рост бедности и уменьшение возможностей (финансовых,экономических и культурных) превратили молдавскую провинциюв место, где элите некомфортно жить. Хотя и в советскиевремена провинция для молдавской элиты была не более чем"местом охоты" (основные свои интересы и жизненные ценностиона старалась связывать, как минимум, с Кишиневом), сейчасдля нее жизнь в провинции просто немыслима. В результатесущественного оттока управленческих и высокообразованныхкадров провинциальная элита Молдовы в своем большинстве -это либо стареющая советская гвардия бывших партийныхработников и управленцев, ожидающих подходящего момента дляпереезда или иммиграции (есть, конечно, исключения, но онитолько подтверждают правила). Хотя мы давно живем в другойстране и при другом строе, образ мышления наших районныхэлит мало изменился. По сути, модернизацию и европейскуюинтеграцию Республики Молдовы в регионах некомуреализовывать.Тенденции таковы, что еще немного и в молдавской провинциивообще нечего будет поднимать. Депопуляция, повальнаярурализация, старение населения, отсутствие рабочих мест,отток молодежи и деградация интеллигенции в малых городах ипоселках добивают даже потенциальные возможности роста.Реалии таковы, что житель провинции реализовать себя во всехвидах деятельности не может нигде, кроме как в Кишиневе, таккак для возрождения человеческого потенциала молдавскихрегионов отсутствуют даже элементарные предпосылки.Де-факто, в сравнении со всеми остальными европейскимигосударствами, Молдова не располагает территориальнымидвигателями развития и модернизации.Для многих уже стало ясно, что существующая практика"масштабного" развития территорий, "распыляя" ресурсы по 32районам и около 1000 примэрий, мало эффективна. Тот мизеринвестиционных ресурсов, которыми мы располагаем инаправляем на развитие территорий, не более чем иллюзия.Поскольку Молдова бедная страна, прогнозы экономическогороста весьма скромные, а надежды на серьезную финансовуюпомощь со стороны ЕС очень туманы, становится очевидным, чтосуществующие и потенциальные ресурсы развития не позволятнам в среднесрочной перспективе восстановить даже то, что мыимели к моменту провозглашения независимости. Таким образом,мы не только еще больше увеличим контраст между столицей ипровинцией, но даже потеряем и тот территориальныйфундамент, которым сейчас располагаем.Осознавая серьезность "мегацефалии" (чрезмерное развитиеголовы за счет туловища как вид уродства) и "гангрены"территориального развития Молдовы, а также ограниченностьвозможностей, республика должна проанализироватьцелесообразность отказа от политики "выравнивания" врегиональном развитии и освоения механизма "полюсов роста".Концепция "полюсов роста" была выработана в начале 1950-ыхгодов французским экономистом Франсуа Перру ипредусматривает развитие периферийных районов вокруг"очагов" роста. Этот подход был с большим или меньшимуспехом реализован и реализуется во многих странах мира, втом числе в Европе.Для Молдовы было бы эффективнее сосредоточить львиную частьпубличных инвестиций и международной помощи в несколькихгородах (не более 4-5) и транспортной инфраструктуре междуними, а также всеми возможными способами и методамисодействовать деконцентрации активности (бизнеса,гражданского общества, культуры и спорта) из Кишинева в этицентры. Для иностранных инвесторов наиболее благоприятныеусловия должны создаваться именно в случае инвестирования вгородах -"полюсах роста".Деконцентрация развития из столицы в еще 4-5 города позволитне только оживить молдавскую провинцию, решить проблемуисскуственно поддерживаемого дефицита стройплощадок и жильяв Кишиневе, установить многополярную систему развития иболее эффективно использовать ресурсы в масштабе страны, нои создать платформу для регионализации, децентрализации иместного самоуправления по европейским стандартам. Врегиональном масштабе именно города - "полюса роста" будутподавать импульсы развития и нести модернизацию в низшиесубцентры и сельскую местность.В заключение хотелось бы отметить, что мировая практикадоказала взаимосвязь между ВВП страны и типом региональногоразвития. Трудно оценить наши потери и издержки отсуществующего дисбаланса "центр-периферия", но совершенноясно, что модернизация и европейская интеграция Молдовы вомногом будут зависеть от выбранной политики региональногоразвития.
0