"СЕКРЕТНЫЕ" ДАННЫЕ О ЗАРПЛАТЕ В ЦБЭПК

Счетная палата (СП) - один из госорганов, которые постоянноконтактируют с Центром по борьбе с экономическимипреступлениями и коррупцией (ЦБЭПК). Сюда направляютсяматериалы о выявленных финансовых нарушениях, содержащихпризнаки состава преступления, которые затем ложатся воснову возбуждаемых уголовных дел. В прошлом году один изревизоров СП выступил в другом качестве и проконтролировалправильность использования Центром публичных финансовыхсредств. Заседание Счетной палаты по этому вопросусостоялось в ноябре, а в начале этого года результатыревизии стали достоянием гласности. Однако часть материаловпроверки опубликованы не были со ссылкой на секретность ихсодержания.Согласно положениям законодательства, высший органфинансового контроля государства, каковым является СП,самостоятельно утверждает программу своей деятельности.Проверки проводятся либо по инициативе самой палаты, либо наосновании постановлений Парламента. Ревизия в ЦБЭПКпроходила в рамках программы годового финансового контроля сцелью проверки порядка управления и использования публичныхфинансовых средств. Не смотря на то, что при проведенииревизии члены СП вправе привлекать экспертов и аудиторскиекомпании, в данном случае ревизор обошелся собственнымисилами.С момента начала своей деятельности Центр подвергаетсяподобной проверке второй раз. Однако первое постановление поитогам ревизии в ЦБЭПК, утвержденное еще в июле 2003 г.,опубликовано не было и пополнило секретный архив СП. Впринципе, законодательство предполагает наличие открытогодоступа к результатам деятельности Счетной палаты, в томчисле выявленным в ходе ревизий нарушениям. В этих целяхпостановления по итогам проверок публикуются в "Официальноммониторе" не позднее 10 дней после их вступления в силу. Кслову, у заинтересованных лиц всегда есть легальнаявозможность притормозить этот процесс. Достаточно обжаловатьв суде выводы СП, и публикация постановления переносится домомента вынесения окончательного судебного решения, чтоможет произойти совсем нескоро.В конце прошлого года несколько неправительственныхорганизации инициировали рассмотрение в Высшей судебнойпалате заявления о необоснованном засекречивании информацииМежведомственной комиссией по защите государственной тайны иСчетной палатой. В начале февраля 2006 г. коллегия погражданским делам и делам об административныхправонарушениях подтвердила обоснованность заявления иобязала Счетную палату опубликовать ряд своих постановлений,которые прежде были засекречены. Речь идет не только осекретных материалах ревизии в ЦБЭПК, но и о результатахфинансовых проверок в аппарате Парламента и аппаратеПрезидента РМ (постановления о результатах ревизий в этихструктурах были приняты еще в июле 2003 г.).Вместе с тем, как уточнила член Высшей судебной палаты РМАнастасия Паскарь, суд признал необходимость опубликования вполном объеме постановлений СП по итогам финансовой проверкив Парламенте и Президентуре и частично - постановления порезультатам ревизии в ЦБЭПК. В судебном заседании истцынастаивали на том, что засекречивание этих постановленийявляется самоуправством и противоречит Закону о гостайне,поскольку распространение содержащейся в них информации неможет нанести ущерб интересам безопасности Молдовы.Представители СП и Межведомственной комиссии, напротив,призывали отказать в удовлетворении иска, ссылаясь нанедопустимость обнародования деталей отдельных финансовыхревизий. Ст. 32 Закона о Счетной палате запрещает членам исотрудникам палаты разглашать сведения, имеющие отношение кгосударственной тайне. Закон наделяет СП правом свободногодоступа к необходимым ей для проведения ревизии актам,документам и сведениям любого гражданина или юридическоголица, однако в случае ознакомления с информацией,составляющей государственную, служебную, коммерческую илиличную тайну, на СП налагается обязательство ее сохранения.Кроме того, ст. 29 Закона о Счетной палате обязываетревизоров соблюдать тайну обсуждений и голосования припринятии постановления.Председатель Счетной палаты Алла Попеску отметила для "ЛП",что "вся информация публичного характера по результатампроверок за порядком управления и использования публичныхфинансовых средств доступна общественности. Из текстапостановления по результатам финансовой ревизии в ЦБЭПКчасть информации изъята в соответствии с требованиями Законао государственной тайне. Это один из случаев, когдапринимаются меры для сохранения данных, которые носятсекретный характер".По словам советника председателя Счетной палаты НиколаяСтратана, все постановления передаются для публикации черезюридический департамент этого органа, который вдополнительном порядке проверяет содержание каждогодокумента. Все сведения, которые имеют отношение кгосударственной, служебной, коммерческой или личной тайне,из текста исключаются, как это произошло и после проведенияфинансовой ревизии в ЦБЭПК. Постановление по результатампроверки Центра, опубликованное в этом месяце в "Официальноммониторе", содержит ряд "пробелов", и доступ к этойинформации, помимо самих ревизоров, имеют уполномоченныепредставители ЦБЭПК и некоторые другие лица, узкий кругкоторых определен законодательством.Как уточнил для "ЛП" начальник управления финансов ЦБЭПКИван Присняк, в "секретный" раздел постановления СП попалиданные о численности и оплате труда сотрудников Центра. Этуинформацию закон относит к государственной тайне, посколькуона содержится в постановлении Правительства, принятом подгрифом "секретно". Все это немного странно, так как есличисленность кадрового состава ЦБЭПК в последние годы из-засерии реорганизаций несколько раз менялась, то информация осредней зарплате сотрудников Центра неоднократно звучалана заседаниях Правительства: 2700-2800 леев.По словам заместителя начальника юридического управленияЦБЭПК Руслана Осадчи, специалисты Центра не были согласны снекоторыми формулировками в постановлении Счетной палаты, всвязи с чем в письменном виде разъясняли свою позицию. Одиниз выявленных СП недостатков - несоблюдение в ЦБЭПК условийдля хранения денежных средств, предназначенных дляоперативной деятельности. "Мы были не согласны с такимивыводами, и несколько раз аргументировали свою позицию, -говорит г-н Присняк. - В кассе Центра действительно хранятсябольшие суммы, но это обусловлено необходимостью проведениямероприятий, предусмотренных Законом об оперативно-розыскнойдеятельности. Кроме того, эти средства направляются навыплату зарплат, "больничных листов" и т.п. Об отсутствииусловий для хранения денежных средств также говорить неприходится, поскольку есть и решетки, и современнаясигнализация, да и дежурная часть находится совсем рядом. Влюбом случае, не может идти речи о причинении какого-либоущерба интересам бюджета".Счетная палата посетовала также на чрезмерное количествопенсионеров по линии Центра и оспорила правильность расчетавыходных пособий сотрудникам, освобождаемым от должностей всвязи с достижением возрастного лимита и невозможностьюработы по медицинским показаниям. "Закон, регламентирующийтребования при принятии на работу сотрудников ЦБЭПК былпринят после создания Центра, - поясняет Иван Присняк. -Первоначальный кадровый состав был сформированпреимущественно из сотрудников, которые были переведены изструктур, прекративших свое существование и реорганизованныхв ЦБЭПК. Кроме того, дважды проходило сокращение штатнойчисленности сотрудников Центра - в первую очередь за счетлиц, имеющих право на получение пенсии. Сегодня прием наработу в ЦБЭПК сотрудников в возрасте 30-35 летосуществляется только после тщательного изучения каждогокандидата на заседаниях коллегии Центра".Среди выявленных СП "минусов" - продажа Центром 25 машин безобъявления открытого конкурса за сумму, не превышающую 75тыс. леев. В ответ на это в ЦБЭПК пояснили, что машины былиполучены в "наследство" от реорганизованных структур и былине пригодны для использования по назначению. То, что машиныудалось продать и перечислить вырученную сумму в бюджет, вЦентре считают скорее достижением, чем минусом: "такиеагрегаты обычно списывают в металлолом".Так или иначе, согласно требованиям ст.25 Закона о Счетнойпалате, директор ЦБЭПК Валентин Межинский обязан принятьмеры по ликвидации выявленных недостатков и уведомитьревизоров о результатах своих усилий. Материалы финансовойревизии были одной из основных тем в повестке дняпрошедшей недавно коллегии ЦБЭПК. О принятых мерах былипроинформированы Счетная палата, аппарат Президента,Парламент, Правительство и другие структуры.