"ТРЕБУЮТСЯ ЛИТОВЦЫ С ОПЫТОМ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ В МИНСЕЛЬХОЗЕ МОЛДОВЫ"

На прошлой неделе Президент РМ Владимир Воронин провел заседание по проблеме повышения эффективности работы минсельхоза в период внедрения Плана действий РМ - ЕС. Поводом для обсуждения послужили впечатления молдавских чиновников, посетивших Словению и Литву с целью изучения деятельности аналогичных министерств, работающих в этих странах. Глава государства порекомендовал чиновникам разработать план повышения эффективности работы министерства и изменения его организационной структуры с учетов европейского опыта.Как отметил директор Центра стратегических исследований и реформ Анатолий Гудым, реорганизация минсельхоза с момента обретения Молдовой суверенитета является перманентным процессом, который по большому счету и не нуждается в специальной периодизации. Практически каждому новому министру поручалась задача модернизировать это министерство, сохранившее - более других институтов того же ранга - атавизмы нерыночной системы управления. Отдельным министрам на отдельных этапах - например, в период проведения масштабной приватизации - удавалось адаптировать структуру министерства и мобилизовать какую-то часть его штата для решения актуальных практических задач. После чего министров отправляли в отставку, как завершивших свою историческую миссию. Вакантное место занимали другие, основу их реформаторской деятельности составляли попытки привыкнуть к новым реалиям аграрного сектора, или наоборот - приблизить эти реалии к прежнему формату отраслевого министерства. Результирующая таких взаимоисключающих векторов обычно стремилась к нулю. Что, в принципе, было предопределено отсутствием последовательной и четкой государственной стратегии в этом секторе. Последняя реорганизация минсельхоза (май-июнь 2004 года) вообще была ориентирована не столько на реализацию планов Правительства РМ в сельском хозяйстве и пищевой промышленности, сколько на проведение реформы госуправления. Ее суть заключалась, по большей части, в радикальном сокращении штатов государственных учреждений. В этом контексте минсельхоз - одно из первых реформируемых министерств - должен был стать примером для остальных. Пример оказался впечатляющим. Штатное расписание минсельхоза укоротилось вдвое - с 166 единиц до 83. Отчасти "кадровый прорыв" удалось совершить благодаря выведению из состава министерства некоторых отраслевых подразделений, в частности департаментов виноградарства/виноделия и табаководства, путем преобразования их в агентства. В результате такой коррекции организационная структура министерства стала больше походить на общепринятую функциональную, чем на устаревшую отраслевую. Однако среди функций минсельхоза заметно возрос удельный вес контролирующих, по сравнению с формирующими (политику, бизнес-среду и т.п.). Но не это главное. Основным недостатком реструктуризации оказалось то, что "кадровое ядро" министерства существенно не изменилось и даже в среднем постарело. Прежним остался и стиль работы. В итоге, новаторский лозунг - "минсельхоз должен сконцентрировать усилия на оказании помощи частным фермерам-землевладельцам", провозглашенный Президентом РМ, утратил всякую актуальность сразу же после парламентских выборов 2005 года.Реформа госуправления в целом и минсельхоза в частности на этом не завершилась. Глава государства поставил перед новым кабинетом министров этапную задачу - оптимизировать структуру госучреждений и сократить штаты на 70%. Минсельхоз - совсем недавно отреформированный, но с новым министром во главе - не мог оставаться в стороне от этой кампании. Как следствие, штат министерства численно сократился (до 68 человек), а прежний список подразделений (12 управлений, поделенных на три департамента) пополнился двумя новыми - аграрной политики и консолидации."Последняя двухсерийная реорганизация минсельхоза наглядно продемонстрировала, что резкое сокращение кадров при сохранении и даже увеличении списка обязанностей привели к полной недееспособности министерства, - считает доктор экономики Виктор Мороз. - В этой связи неудивительно, что появилась новая инициатива главы государства составить план модификации структуры минсельхоза и повышения эффективности его работы. Сомнения вызывает лишь надежда властей на то, что в результате механической компиляции структур европейских министерств наш минсельхоз тут же заработает по-европейски".По сведениям из надежных источников, молдавские власти обратились в UNDP и USAID/CNFA за помощью и предложениями по оптимизации структуры и деятельности минсельхоза практически сразу по завершению собственной прошлогодней попытки его модернизации. Отчасти эта инициатива была продиктована необходимостью практически реализовать план евроинтеграции Молдовы, отчасти - недовольством доноров по поводу противоречивости реформаторских действий молдавских госструктур в аграрном секторе, отчасти - упорным желанием руководства республики возобновить плодотворный диалог с международными финансовыми организациями. USAID откликнулось на призыв о помощи. Эксперты агентства определили шесть стран (в т.ч. Словению и Литву), опыт которых в управлении сельским хозяйством представляет интерес для Молдовы. Запланировали ряд поездок молдавских функционеров в эти страны, часть из них уже состоялась."Словению и Литву можно считать полярными "новоевропейскими" примерами по степени значения сельского хозяйства в системе национальной экономики, - рассказывает Виктор Мороз. - В Словении на долю аграрного сектора приходится всего несколько процентов в ВВП, там даже считают, что продовольственная безопасность - это когда есть деньги, на которые можно закупить стратегические продукты питания, и совсем не обязательно местного производства. Основа словенского сельского хозяйства - аграрный, экологический, рекреативный, экстремальный и пр. туризм. Учитывая ресурсоемкость сельхозпроизводства, вредность интенсивных агротехнологий для экологии и сравнительно невысокую рентабельность агробизнеса (при отсутствии крупных субсидий и преференций), "экологизация" молдавского сельского хозяйства по словенскому (или какому-то другому) типу представляется достаточно разумным предложением. Другой сценарий - литовский. Это сохранение значительной доли агропрома в экономике (кстати, по этому показателю Литва лидирует в странах Балтии). При этом повышение эффективности литовского сельского хозяйства обеспечивается за счет субсидий ЕС еврорегионам, в т.ч. Балтии. Если предположить, что в какой-то неблизкой перспективе и Молдова станет частью некого еврорегиона, то "литовский вариант" развития аграрного сектора, возможно, осуществится и у нас. Проблема состоит в том, что макроэкономическая и международная политическая ситуация в современном мире меняется слишком быстро". И, кроме того, следует добавить, что влияние USAID в Литве сильнее, чем в других странах Балтии."Безусловно, можно за неделю-другую выстроить структуру молдавского минсельхоза по образу и подобию литовского или, скажем, японского, - считает главный специалист Академии наук Молдовы Александр Муравский. - Но где мы возьмем литовцев или японцев для работы в нем? Увы, это та ситуация, когда кадры решают все, а госаппарат в данном ресурсе ограничен тем, что сейчас имеется в наличии. Наверное, было бы логично определить некий период - лет пять, например - для реорганизации структуры и принципов работы минсельхоза. За это время подготовить, в т.ч. при содействии донорских проектов и т.д., квалифицированных специалистов-управленцев и за счет них обновить штат министерства не менее чем на 90%. Параллельно с этим следует произвести широкомасштабную ревизию функций и задач министерства, делегировать их часть отраслевым и корпоративных общественным объединениям". Между прочим, минсельхоз и сегодня не гнушается использовать профессиональные навыки специалистов неправительственных организаций аграрников, например, при "проектировании" системы распределения государственных субсидий сельскому хозяйству. В перспективе, как полагают эксперты, отраслевые союзы вполне могли бы взять на себя задачу разработки нормативов качества и др., планирования производства и квотирования товаропотоков (допустимого соглашениями ВТО) и т.д. Министерство, возможно, и доверит эти функции общественникам, но наверняка попытается сохранить жесткий контроль над их деятельностью.