НЕ ВСЕ СУБСИДИИ ОДИНАКОВО ПОЛЕЗНЫ

На прошлой неделе опубликовано и вступило в силу Положение опорядке использования средств фонда субсидированиясельскохозяйственных производителей (см. КОНСУЛЬТАНТ). Схемысубсидирования (возмещения) НДС на пестициды, минеральныеудобрения, а также сельхозпродукцию, реализуемую натерритории страны, аграрники предпочитают пока некомментировать - боятся "сглазить". Так как схемы этивот-вот должны заработать. По сведениям корпоративныхобъединений, намеревающихся проводить мониторинг, первыезаявки на возмещение НДС (на средства защиты растений) ужеподготовлены, поданы в соответствующие инстанции и должныбыть рассмотрены в 10-дневный срок. А до момента выделения"отраслевых" субсидий еще далеко, так что схемы ихраспределения сегодня - предмет критического анализа.Согласно документу, субсидии выделяются производителямсахарной свеклы за каждый засеянный гектар (250 леев/га) иза каждую тонну сданной на переработку свеклы (10 леев/т).Субсидия "на тонну" является обусловленной - для ееполучения сельхозпроизводителю необходимо добитьсяурожайности этой культуры не менее 22 т/га. Основанием дляпредоставления субсидий являются статистические отчеты иакты сверки (по площадям посевов и объемам поставленнойпродукции), оформленные сельскохозяйственными иперерабатывающими предприятиями, органами статистики иместного публичного управления.Учитывая схему распределения средств, первичным в избраннойПравительством идеологии субсидирования свекловодстваявляется стимулирование рациональных севооборотов исоциальная поддержка определенной категории аграрников вопределенной географической зоне Молдовы, и лишь вторичнымаспектом - укрепление экономики свеклосахарного комплекса.Действительно, свекла является "локомотивной" культурой всевооборотах в северной и, частично, центральной зонахстраны, в выращивании этой культуры занято до 80 тыс.работников. А значит, если на субсидирование посевов будетистрачена примерно половина фонда субвенций, то их общаяплощадь - по идее авторов документа - как минимумсохранится на прежнем уровне (32-36 тыс. га). А оставшейсячасти фонда, принимая в расчет весьма демократичный критерийотбора соискателей субсидии (т.е. "низкую планку"урожайности), вероятно, окажется достаточно для того, чтобысохранить прежнее количество свекловодов. Впрочем,представители сахаропроизводящих компаний отмечают, чтоеще в период заключения договоров между перерабатывающими исельскохозяйственными предприятиями (т.е. до того, каккорпоративная общественность убедилась в реальностиобещанных субсидий для свекловодства) стало известно опревышении посевных площадей под свеклу над запланированнымисахзаводами площадями посевов этой культуры.Сахаропроизводители полагают, что это обстоятельствосвидетельствует о рентабельности выращивания свеклы длякрестьянина даже без субсидирования.Кроме того, по словам председателя Союзасахаропроизводителей Молдовы Александра Косова,субсидирование посевов свеклы сопряжено со значительнымитрудностями контроля реального прироста площадей,отводимых под эту культуру.Надежные данные на этот счет дает аэрокосмическая съемка,однако в списке оснований для предоставления субсидий этаформа учета не значится. Следовательно, у отдельныхполучателей (и распределителей) субсидии "на гектар" можетпоявиться соблазн завысить отчетную площадь посевов свеклы."В большинстве свеклосеющих стран субсидируется физическоеколичество продукции; учитывая этот опыт, было быэффективнее - с точки зрения администрирования - весь фондсубвенций использовать в качестве доплат на каждую тоннупродукции всем свеклосдатчикам", - считает Александр Косов.Субсидирование другой технической культуры - табака - будетпроходить по схеме почти идентичной "сахарной", однако едвали в основу идеологии поддержки этой отрасли заложеныпринципы улучшения "агроэкологии" и социальногоблагополучия. Даже лидеры Союза ассоциацийсельхозпроизводителей "УниАгроПротект" - главный лоббистэкономических интересов аграрников - испытывали определенныесомнения по поводу политкорректности субсидирования этойотрасли. И тем не менее, согласно регламенту, табаководамизначально отмерена даже большая, чем свекловодам суммапомощи "на гектар" (500 леев/га) и "на тонну" (150 леев/тпри урожайности не ниже 1,2 т/га). Оправданием, вероятно,может послужить лишь то, что почти все перерабатывающиетабачные предприятия находятся в собственности государства,а крупнейшее из них - является бюджетформирующим. Однако,экономическая целесообразность, как полагают отдельныеэксперты, не компенсирует морально-этический негатив."Субсидии в отечественное табаководство - это, по большомусчету, деньги, выброшенные на ветер, - считает главныйспециалист Академии наук Молдовы, доктор экономики,Александр Муравский. - Увы, время, когда на долю республикиприходилась треть общесоюзного производства табака, ушлобезвозвратно. Сегодня молдавские ферментационные заводы едваживы в экономическом плане, емкость доступных рынков сбытасигарет ограничена, равно, как и способностьперерабатывающих предприятий платить табаководам за сырье. Всвою очередь, табакосеющие хозяйства не способны привлечьдостаточное количество рабочих рук и обеспечить адекватные -с точки зрения санитарных и экологических стандартов -условия производства. Зачем же стимулировать такуюпроблемную отрасль? Думаю, приоритеты в вопросахсубсидирования должны определяться рациональной ибеспристрастной стратегией развития АПК. А с этим у нассейчас есть определенные сложности".В отличие от свекловодства и табаководства субсидии для двухдругих отраслей - плодоводство/плодовое питомниководство иживотноводство - в стратегическом плане не вызывают особыхнареканий специалистов. "Питомниководство - это наукоемкое итрудоемкое производство, требующее весьма значительныхфинансовых затрат и обеспечивающее экономическую отдачучерез определенный период, в этом контексте егосубсидирование представляется вполне оправданным, - полагаетдоктор экономики Виктор Мороз. - То же можно сказать и оживотноводстве, с той лишь разницей, что риск потерь,сопряженный с этим бизнесом, еще более значителен. Учитываяданное обстоятельство, вполне логичным выглядит тот факт,что, например, в России животноводство является одной изчетырех национальных программ субсидирования".Однако, по мнению специалистов, не все аспектыживотноводства в равной степени заслуживают государственнойподдержки. В числе наиболее приоритетных (на системномуровне) отдельные эксперты называют ветеринарию, а одним излучших способов оказать финансовую помощь животноводам -просубсидировать покупку племенных животных. Кстати,разработчики регламента приняли во внимание это мнение.Согласно документу, субвенции для этого направлениясоставляют 10 млн леев - две трети фонда субсидированияживотноводческого сектора. Остальная его часть предназначенадля поддержки племенных ферм, репродукторов и ферм погибридизации - действующих и создающихся.Фонд стимулирования питомниководства и плодоводства надвоене поделен. Указаны лишь максимальные суммы, на которыемогут претендовать питомниководы (не более 25 тыс. леев заодин гектар новых маточно-подвойных насаждений) и садоводы(10 тыс. леев за гектар полезной площади новых плодовыхпосадок).Эксперты Всемирного банка недавно указали на рискованностьориентации государственной поддержки на новые плантациимноголетних культур. Правда, основой для таких рекомендацийпослужил фактор нестабильности традиционных рынков сбытамолдавской консервной и винодельческой продукции. Но, вместес тем, погодные условия нынешней зимы убедительнопоказывают, что природный фактор способен повлиять наперспективы плодоводства не меньше, чем факторы сугубоэкономические. Так, на днях заместитель директора НИИвинограда и вина Михаил Кухарский в своем телевыступлениизаявил, что от морозов погибло до 50% виноградных глазков.Отдельные специалисты-виноградари пессимистичнее в оценках,по их мнению, потеря 50% глазков - это минимум, величинапотерь зачастую достигает 70%, а на отдельных молодыхвиноградниках придется резать лозу, заново формировать куст.На этом фоне аграрникам скорее может понадобитьсякомпенсация, чем субсидия. В итоге, на субсидии денег можети не хватить.