КАК СПАСТИ КОММУНАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ ОТ БАНКРОТСТВА?

Кажется, нет более проблемной сферы, чем жилищно-коммунальное хозяйство. Бесконечные угрозы отключения то воды, то тепла за долги, дамоклов меч повышения тарифов, который висит уже не первый год над населением. Выход из тупика подсказала международная практика - те сферы экономики, которые государство не может приватизировать, но и не в состоянии достойно содержать, сдаются в концессии. В сентябре Правительство утвердило Положение о передаче в концессию публичных служб коммунального хозяйства. Что же такое концессия? Это разновидность долгосрочной аренды, однако, в отличие от арендатора, концессионер несет инвестиционные обязательства. Концессия - это договор, по которому государство предоставляет частной компании (в том числе и иностранной) право пользования объектом государственной или муниципальной собственности, либо право осуществления вида деятельности, который монополизирован властями. В концессию могут передаваться недра, природные ресурсы, автомобильные и железные дороги, энергетические и гидротехнические объекты общественный транспорт, объекты ЖКХ. Спектр видов деятельности также весьма разнообразен - от водоснабжения и уборки мусора до сбора муниципальных налогов. Сегодня в западных странах широкое распространение получили не столько концессии на природопользование, популярные на рубеже 19 и 20 веков, сколько концессии в сфере инфраструктуры. Фактически это форма привлечения частных инвестиций в создание и эксплуатацию крупных объектов публичного значения. В Нижней Саксонии на основе концессии были реализованы проекты водоочистки. В Испании построены несколько магистралей - в первые 35 лет концессионер мог повышать свои доходы за счет увеличения тарифов за проезд. Продуктом концессии является тоннель под Ла-Маншем, автомагистраль Север-Юг в Малайзии, транспортные развязки в порту Сиднея в Австралии. Наиболее эффективно схема концессионного управления объектами ЖКХ работает во Франции. Первая концессия в этой стране была предоставлена частному лицу на постройку канала еще в 15 веке. На основе концессионных договоров во Франции строились дороги и мосты, каналы и дамбы, а также функционировали многие коммунальные службы того времени. Еще большее распространение получили концессии в 19 веке, когда на их основе строились железные дороги, системы городской канализации и другие объекты инфраструктуры. Таким образом, концессионное законодательство Франции развивалось в течение нескольких столетий и является одним из самых совершенных в мире. Оно состоит из сложной системы правовых норм, содержащихся в самых разнообразных нормативных актах, от законов о реформе местного самоуправления до инструкций в области водоочистки. Надо сказать, что в Молдове законодательная база для концессионных отношений существовала и до сих пор. Еще в 1995 году был принят закон о концессиях, Положение о концессионных международных тендерах, даже разработаны технико-экономическое обоснование концессии и типовая форма концессионного договора. Однако применение их на практике ограничилось единичным случаем: на концессионной основе фирме "Редеко" было предоставлено право вести геологоразведку месторождений нефти и газа на юге республики. Теперь Правительство намерено действовать более решительно. Департаменту приватизации, Департаменту строительства и развития территорий совместно с органами местного публичного управления поручено в трехмесячный срок подготовить список операторов публичных служб коммунального хозяйства, подлежащих передачи в концессию, передать его на рассмотрение в Правительство, а затем в Парламент. Предложения о включении в список объектов коммунального хозяйства должны исходить от местных органов власти. Положение описывает все этапы, которые должны пройти местные и центральные органы власти при передаче в концессию объектов коммунального хозяйства. После того, как будет утвержден список, в течение трех месяцев идет подготовка к тендеру. Как отметил в интервью "ЛП" заместитель генерального директора Департамента строительства и развития территорий Михай Штирбан (на этой неделе, правда, он уже покинул свой пост), в концессию могут быть сданы самые разные службы коммунального хозяйства - водоснабжение и канализация, уборка мусора, общественный транспорт, очистные сооружения и др. Ситуация с управлением в ЖКХ очень сложная, менеджмент достаточно слабый, большие долги, высокая дебиторская и кредиторская задолженность, отсутствие финансовых средств для развития. Местные власти должны будут четко аргументировать, почему тот или иной объект включен в список для передачи в концессию. Концессионный договор может заключаться на срок до 50 лет. Передав управление коммунальными службами в частные руки, власти уповают на то, что концессионер вытащит их из долговой ямы, обеспечит не только поддержание системы в рабочем состоянии, но и ее развитие. И для этого инвестирует определенные договором средства. Поэтому претендент на роль концессионера должен будет на тендере доказать не только свою профессиональную компетентность в управлении той или иной сферой ЖКХ, но и прочность своего финансового положения и готовность нести капитальные затраты на техническое обновление производства, внедрение новых прогрессивных технологий. Впрочем, финансирование обеспечивается не только средствами концессионера, могут привлекаться также ассигнования из местного бюджета, частный капитал, в отдельных случаях предусмотрено долевое участие государства. Особенность концессионного договора в том, что государство в некоторых случаях (все они должны быть строго прописаны в договоре) имеет право изменять условия договора и даже расторгнуть его в одностороннем порядке. Что же заставляет концессионера идти на такие условия? Во-первых, он получает преимущества в виде монополии. Кроме того, Правительство гарантирует ему защиту инвестиций, невмешательство в осуществление предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда такая деятельность противоречит законодательству или создает реальную угрозу для жизни и здоровья населения и т.п. Наконец, если одностороннее изменение условий договора наносит убытки концессионеру, он вправе претендовать на их возмещение, включая упущенную выгоду. Договор обязывает концессионера обеспечивать качественное выполнение услуг, в противном случае он подвергнется санкциям. Например, если речь идет о водоснабжении и канализации, он должен обеспечить бесперебойную подачу воды в течение 24 часов, ее соответствие стандартам, не допускать аварий или устранять их в строго оговоренные сроки, заменить оборудование на более современное, энергосберегающее и т д. Однако, понеся затраты, новый оператор надеется их окупить. За счет чего? Естественно, повышая тарифы. Наверное, это самая болезненная для населения сторона будущей реорганизации управления ЖКХ. Михай Штирбан не отрицает, что дело идет к повышению тарифов. Концессионер захочет иметь гарантии, что со временем он вернет затраченные средства, поэтому тариф должен не только покрывать текущие затраты, но и обеспечить определенный уровень рентабельности. Как сказано в технических условиях передачи в концессию, "публичные службы водоснабжения и канализации (именно для них разработан образец) должны добиваться оптимального соотношения качество-стоимость на период действия концессионного договора и равновесия между рисками и выгодой, предусмотренными договором. Структура и уровень применяемых тарифов должны отражать реальную стоимость поставки услуг и будут установлены в соответствии с методикой расчета, регулирования и изменения тарифов, согласно действующему законодательству". Старая методика расчета исчерпала свой срок в декабре прошлого года. Новая методика расчета себестоимости и тарифов на услуги водоснабжения и канализации разработана Национальным агентством регулирования в энергетике, отметил Михай Штирбан. Департамент строительства и развития территорий принимал участие в ее согласовании. В настоящее время она вроде бы находится на рассмотрении в Правительстве. Правда, Центр по защите прав потребителей на пресс-конференции, состоявшейся на прошлой неделе, уже заявил об ее изъянах и о неубедительном обосновании грядущего повышения тарифов. Татьяна ГЛАЗОВА