С чем идет в Вильнюс Молдова?
Подготовка Молдовы к Вильнюсскому саммиту Восточного партнерства достигла апогея. Однако понятно уже сегодня: ожидания Кишинева от саммита в Вильнюсе не будут оправданы полностью. Максимум, на что может рассчитывать Молдова, — это на укрепление курса европейской интеграции РМ благодаря парафированию Соглашения об ассоциации.
Год назад многие чиновники в Молдове (и некоторые в ЕС) были практически уверены, что на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе Молдова уже подпишет (а не парафирует!) Соглашение об ассоциации и углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли, а также получит безвизовый режим с ЕС. Сегодня уже ясно, что в ноябре ни одному из этих ожиданий сбыться не суждено. Сейчас наилучший сценарий выглядит так: Кишинев и Брюссель парафируют Соглашение об ассоциации в Вильнюсе, а Европейская комиссия объявит об удовлетворительном выполнении второй фазы Плана действий по либерализации визового режима, что позволит Еврокомиссии рекомендовать Европейскому совету либерализацию визового режима с Молдовой.
Подписание Соглашения об ассоциации было отложено из-за того, что переговоры завершились лишь в июне этого года, а еврочиновникам необходимо время для перевода данного документа на все языки ЕС. Кроме того, нужно провести правовую экспертизу. Все это кажется вполне логичным, но трудно понять: почему молдавские официальные лица не знали об этой процедуре раньше?
Однако куда важнее другой вопрос, постоянно возникающий у молдавских сторонников евроинтеграции: почему необходимо ждать почти полгода для парафирования Соглашения, если текст был согласован в июне? Вопреки подходу "больше за большее" и "дифференциации" политики ЕС, понятно, что Брюссель, в первую очередь, попытался сделать из саммита в Вильнюсе грандиозное мероприятие, в ходе которого Украина теоретически должна подписать СА, а Молдова, Грузия и Армения — их парафировать. Можно лишь гадать, как могли бы развиваться события вокруг Армении, если бы Брюссель парафировал Соглашение сразу же после завершения с ней переговоров…
Несмотря на хорошую реализацию реформ и лидерство Молдовы среди стран Восточного партнерства (о чем свидетельствуют индекс европейской интеграции стран ВП и индекс либерализации визового режима), путь в Вильнюс оказался для Кишинева более трудным, чем думали в ЕС и странах Восточного партнерства. Сначала разразился кризис в правящем альянсе, приведший к смене правительства, затем последовали провокации со стороны так называемых приднестровских властей в зоне безопасности, а в данный момент Россия оказывает давление по нескольким важным для Молдовы вопросам.
В отличие от Украины, получившей 10 декабря 2012 г. от Совета ЕС список требований, которые необходимо выполнить для подписания Соглашения, Кишиневу никакие предварительные условия не выдвигались, за исключением обеспечения предсказуемой политической ситуации и стабильного правительства. Вопрос формирования нового правительства был решен приблизительно за три месяца, и в целом состав Кабмина остался прежним. Разве что такие ключевые политики как премьер-министр Влад Филат и спикер парламента Мариан Лупу ушли в тень, позволив своим протеже занять освободившиеся места.
Если внутренний политический конфликт был урегулирован довольно цивилизованно, и досрочных выборов удалось избежать, то отношения с Россией с приближением вильнюсского саммита становятся все более трудными и нецивилизованными. Россия подготовила для Кишинева настоящий "коктейль Молотова", включающий временные запреты на импорт фруктов из Молдовы, винное эмбарго, провокации со стороны русского меньшинства, угрозу высылки молдавских мигрантов из России и даже намеки на прекращение поставок газа в зимний период.
Политики и дипломаты в Молдове хорошо понимали, что Россия прибегнет к прямому давлению на республику, чтобы заставить Кишинев отказаться от европейской интеграции. Вместе с тем, они предпочли низводить все споры к техническим аспектам и избегать политической конфронтации. До сих пор эта стратегия оказывалась эффективной. Действия России привлекли больше внимания в Кишиневе после того, как Кремль начал торговую войну с Украиной, и особенно после разворота на 180 градусов Армении — от ЕС к Таможенному союзу.
Винное эмбарго, называемое молдавскими и российскими чиновниками технической проблемой, связанной с качеством некоторых вин, было введено против Молдовы в начале сентября. Большинство людей, видевших, какие вина иногда продают в России и других странах СНГ под брендом молдавских, согласятся, что проблема действительно существует. Хорошие молдавские вина средней стоимости оказываются в тени дешевых фальшивок, также продающихся с этикеткой "молдавские вина". Но Москва и прежде знала о низком качестве некоторых "молдавских" вин, а принять против них меры решила именно сейчас. Ввиду этого, очевидно, что эмбарго России является политической акцией, а не технической проблемой. Молдова жила в условиях эмбарго 1,5 года (с 2006-го), что имело серьезные последствия для ее винодельческой промышленности и привело к переориентации части экспорта от России в другие страны, а некоторые компании вынуждены были закрыться. Тем не менее, если до эмбарго 2006 г. экспорт молдавских вин в Россию оценивался примерно в 207 млн долл. США в год, то в 2012 г. он уже был в пять раз меньше (примерно 40 млн долл.). Следовательно, сегодня эмбарго будет иметь гораздо меньшее влияние на молдавскую экономику, чем это было в 2006 г.
Реакция ЕС на давление со стороны России была быстрой и конкретной: в Брюсселе предложили обеспечить молдавским винам неограниченный безналоговый доступ на европейский рынок. Хотя данное решение еще не принято, ЕС продемонстрировал, что готов помочь странам, страдающим от предвзятой позиции России, — это весьма важный шаг для Брюсселя. Кроме того, о своей солидарности с Молдовой заявили многие европейские лидеры, а глава МИД Польши Сикорский и глава МИД Румынии Корлэцян даже публично попросили европейцев покупать молдавские вина.
Если винный запрет не сможет убедить Молдову отказаться от ее евроинтеграционных планов, то вопрос мигрантов рискует стать более серьезной мерой воздействия. Согласно некоторым данным, по крайней мере, 300 тыс. молдаван работают в России. С начала 2013 г. Федеральная миграционная служба РФ выслала домой 7 тыс. молдаван в связи с несоблюдением правил пребывания. А несколько дней назад это же ведомство заявило, что около 190 тыс. молдаван могут быть высланы из России по этой же причине. Подобный шаг приведет к серьезным последствиям, так как для некоторых домохозяйств в Молдове заработки мигрантов в России являются единственным источником дохода. Некоторые, конечно, полагают, что ожидаемая либерализация визового режима с ЕС в 2014 г. компенсирует возможное давление на молдавских мигрантов в России, но вряд ли это произойдет. Введение безвизового режима не предусматривает возможности работать в странах ЕС. Кроме того, европейский рынок труда также переживает тяжелый период.
Визит российского вице-премьера Дмитрия Рогозина в Молдову в начале сентября не принес больших сюрпризов. Московский эмиссар публично заявил, что зима будет трудной, и выразил надежду, что Молдова не будет мерзнуть. В принципе, действия и заявления России привели к тому, что некоторые жители Молдовы стали критичнее относиться к Таможенному союзу и благосклоннее — к европейской интеграции. Молдавские чиновники в частном порядке признают, что сегодняшняя политика Кремля очень помогает интеграции Кишинева в Европейский Союз и мобилизует органы власти и население для проведения реформ. Так что, на самом деле, они как заклинание повторяют: "Россия, так держать!".
Особый рычаг влияния Москвы — урегулирование приднестровского конфликта. Однако как раз оно для Кишинева является сегодня второстепенным вопросом. В Молдове считают, что интеграция в ЕС — нынче куда более важный вопрос, чем реинтеграция страны. Согласно этой логике, Молдова надеется сначала обеспечить необратимость евроинтеграционного процесса путем подписания и введения в действие Соглашения об ассоциации с ЕС, и только затем — начать серьезный диалог о перспективах реинтеграции. До сих пор такая стратегия показывала себя как достаточно неэффективная, но в среднесрочной перспективе она имеет шансы на успех. Правда, только при условии, что реформы, проводимые молдавским правительством в рамках повестки дня ЕС, будут реализованы. Многие из тех, кто занимается в Кишиневе приднестровской проблемой, понимают, что возможное разрешение конфликта в будущем будет включать определенный процесс разделения полномочий между Кишиневом и Тирасполем. Для обеспечения эффективности данного процесса и недопущения "приднестровизации" Молдовы Кишинев должен иметь реформированную бюрократию с консолидированными государственными институтами и консенсус среди политической элиты.
Сегодня Россия пытается использовать приднестровский конфликт с целью остановить европейскую интеграцию Молдовы, утверждая, что ассоциация с ЕС создаст серьезные препятствия в процессе урегулирования, а вот вступление Молдовы в Таможенный союз якобы будет способствовать решению вопроса. Однако политики в Кишиневе мало этому верят, поскольку после провозглашения независимости Республика Молдова оставалась в основном лояльной Москве, но решению конфликта это никак не поспособствовало.
По словам молдавского премьера Юрие Лянкэ, Кишинев уже считает Вильнюсский саммит свершившимся фактом и работает над тем, чтобы обеспечить подписание Соглашения об ассоциации до окончания мандата нынешней Европейской комиссии. В свою очередь, европейские дипломаты оценивают подобный сценарий как чрезмерно оптимистичный, если не сказать, нереальный.
Таким образом, Молдова подходит к Вильнюсскому саммиту с меньшими достижениями, чем это ожидалось в 2012 г., с серьезными проблемами с Россией, но с большей уверенностью, что усилия Кишинева по реформированию и европеизации принесут самые большие плоды в 2014 г. Сегодняшнюю ситуацию в Молдове лучше всего описал молдавский вице-премьер, министр экономики Валериу Лазар, заметивший, что "борьба за подлинную независимость начинается только сейчас".