С первого квартала 2009 года запускается электронная система госзакупокИнформационные технологии стали реальным подспорьем в современном мире. Теперь через интернет можно заказать практически любой товар или услугу. Электронную систему для государственных закупок, более масштабных и значимых, только начали внедрять в нашей стране. И это неспроста. Прозрачность системы госзакупок может обеспечить наиболее эффективное освоение публичных финансов.Повысить прозрачностьВообще, проблема эффективности системы госзакупок имеет общемировое значение. Финансы, как известно, всегда порождают массу злоупотреблений. И система госзакупок не стала исключением. По мнению экспертов, исходя из международного опыта, бороться со злоупотреблениями в области госзакупок нужно постоянно. Без решения этих задач риск коррупции и недостаточная прозрачность в данной системе станут основными препятствиями для привлечения дополнительных инвестиций и расширения торговли, обеспечивающих стране стабильный экономический рост.Осознавая это, власти в последнее время стараются усовершенствовать данную систему. Первым шагом стало принятие в апреле 2007 года Закона о государственных закупках. В прошлом году вступил в силу ряд нормативных актов, включая Положение об осуществлении государственных закупок через Универсальную товарную биржу. Теперь госзакупки будут осуществляться через биржевые торги и посредством электронных аукционов.Пока ассортимент на бирже достаточно ограничен. Для начала, кроме зерновых, которые уже контрактуются на товарной бирже, к ним добавили масличные культуры и их продукты, транспортные средства и механизмы, уголь и нефтепродукты.Заместитель директора Агентства материальных ресурсов, госзакупок и гуманитарной помощи Теодор Потырнике считает, что система электронных торгов сыграет важную роль в повышении прозрачности организации тендеров. И предложения коммерческих компаний, и требования закупающего органа будут оформляться в электронной форме, чтобы максимально исключить влияние человеческого фактора. К тому же все объявления даются два раза в неделю в Бюллетене государственных закупок.По его словам, портал госзакупок был разработан в соответствии с практикой Европейского союза. В перспективе вся информация будет на одном портале, на который представители предприятий смогут входить при помощи электронного ключа. Если сейчас агент знакомится с объявлениями в бюллетенях, оплачивая абонентскую плату, то в перспективе каждый заказчик в лице различных министерств и ведомств будет иметь свою ячейку, где будут размещены все тендерные документы. С внедрением цифровой электронной подписи каждый агент сможет зарегистрироваться на портале.Внедрение электронной системы госзакупок облегчит и снизит нынешние затраты на проведение госзакупок - 5-10% для госзаказчиков и до 10-20% для предприятий, в зависимости от предлагаемого товара и объема работ. Конечно, не весь товар будет проходить по электронной системе, а только тот, который имеет конкретные характеристики, на основе более низкой стоимости, качества и других параметров. Это мебель, вычислительная техника, автомобили, уголь, нефтепродукты и продовольствие.Монополии нетЗа последние годы число заключенных контрактов и объем сделок по госзакупкам значительно увеличились. С 2004 по 2008 годы количество контрактов выросло с 17,4 тыс. до свыше 40 тыс., или более чем в два раза. Стоимость контрактов по госзакупкам выросла с 2,1 млрд. леев в 2004 году до 6 млрд. леев в 2008-м.В последнее время основной упор делается на обеспечение транспарентности проведения тендеров, чтобы оживить торговлю. Наши бюджетные организации осознали, что такой механизм позволяет получить более хорошее качество продукции по более низким ценам. Постоянно растет количество госзакупок по открытым тендерам. С 2004 по 2008 годы объем контрактов посредством открытых торгов вырос в 4 раза. В 2008 году общий объем закупок в результате открытых конкурсов составляет более 73%. И если на ценовые оферты с публикацией в бюллетенях и на Универсальную товарную биржу, которые входят в эту категорию, приходится, соответственно, 6,5% и 1,5%, то на публичные торги ложится основная нагрузка - 65%.Замдиректора агентства утверждает, что в тендерах участвуют различные компании и монополии не наблюдается. К примеру, закупка из одного источника сокращается. Если в 2004 г. закупка из одного источника составляла 16% от общего объема, то в 2008 г. - 8,5%. Этот показатель ниже, чем во многих других странах. В эту категорию входит закупка при форс-мажорной ситуации. Например, в 2008 году было заключено много контрактов по содержанию госзаказчиков в результате чрезвычайной ситуации: летних наводнений. Сюда же относится ситуация, когда на рынке действует только один экономический оператор, к примеру, централизованная поставка тепла ("Termocom") и электроэнергии ("Union Fenosa"), природного газа ("Моldova - gaz"), воды ("Аpa-cаnаl"), которая идет по прямым контрактам без проведения конкурсов.Еще одним шагом вперед в совершенствовании системы госзакупок, по мнению Теодора Потырнике, может стать вступление в общемировую систему. В 2008 году Министерство экономики и Агентство по материальным резервам, публичным закупкам и гуманитарной помощи направило документ о намерении Молдовы присоединиться к Соглашению по госзакупкам ВТО. Уже в этом году должны начаться переговоры по этому вопросу."Если мы присоединимся к Соглашению по госзакупкам ВТО, это будет означать, что наше государство тоже имеет транспарентный механизм госзакупок, нас признают как открытое современное государство с хорошей системой госзакупок, - отметил замдиректора агентства. - Кроме того, наши компании со временем смогут участвовать в тендерах на европейских рынках".Предприниматели стали активнееВ то же время если еще несколько лет назад экономические агенты о системе госзакупок знали недостаточно, то теперь они стали более просвещенными. Они знают свои права, ждут объявлений и стараются не упустить момент. Если говорить об их участии, то доля местных компаний значительно больше, чем иностранных, которые в основном участвуют в тендерах по закупке медикаментов и медицинского оборудования, а также в тендерах по закупке услуг по строительству дорог.На активность молдавских предпринимателей повлияла и 15-процентная маржа, действующая для молдавской продукции и вступившая в силу с 2007 года. До тех пор с 1997 года действовала 10-процентная маржа, и то не в обязательном порядке. Это как мера поддержки отечественных предпринимателей. Таким образом, предпочтение в обязательном порядке отдается отечественным компаниям, если цена у них только на 15% выше, чем у иностранцев. Конечно, при хороших технических характеристиках товара. И результат - отечественные фирмы на публичных торгах начинают все чаще выигрывать тендеры. Плюсы: деньги остаются в стране, поддержка местного бизнеса, а значит, и созданных рабочих мест.Однако под местными экономическими агентами подразумеваются в том числе импортеры. Что же касается отечественных товаропроизводителей, к сожалению, их заинтересованность в тендерах не так велика. Причина, по мнению Теодора Потырнике, кроется в том, что производители не занимаются постоянной поставкой товаров. Здесь же при заключении контракта необходимо ее осуществлять еженедельно и даже ежедневно и отвечать за это перед заказчиком. Поэтому в тендерах более активно участвуют посредники, закупающие у производителей их продукцию.Представители агентства надеются, что после запуска электронной системы будет обеспечена публичность торгов и возрастет интерес к ним как экономических агентов, так и простых граждан.Анна ЯНЧЕВА.