С 13 по 21 ноября в Молдове находилась миссия Корпорации США «Вызовы тысячелетия». В ходе визита представители корпорации провели серию консультаций в правительстве, с региональными представителями Всемирного банка и ЕБРР, лидерами общественных организаций. Стороны согласовали позиции по инвестиционным проектам, которые будут реализованы в рамках программы «Компакт» (реконструкция нескольких дорог и систем ирригации). По завершению работы миссии был подписан меморандум о намерениях, в соответствии с которым Молдове будет выделен грант ($11,9 млн) на проведение исследований технического, экологического, экономического и социального характера отобранных инвестиционных проектов. Соглашения о проведении проектов планируется подписать до августа будущего года.По словам вице-президента правления «Компакт» Джона Хьюко, корпорация «Вызовы тысячелетия» учреждена правительством США. Основная задача корпорации - оказание финансовой помощи демократическим странам с экономиками развивающегося и/или переходного типа, которые инвестируют значительные средства в демократические ценности и гуманитарное развитие. Эту помощь должна отличаться от той, которую до сих пор оказывали международные донорские организации. В рамках программ, финансируемых корпорацией в странах-бенефициариях, акцент будет смещаться с выделения кредитов на предоставление грантов. Другая специфическая особенность - контроль и расширяющееся участие гражданского общества в инвестиционных проектах.В этой связи характерна трансформация девизов, под которыми выделяется американская помощь. «От американского народа» - под этим лозунгом в Молдове финансировались проекты Агентства США по международному развитию (USAID) . «Во имя сокращения бедности и устойчивого роста» за счет помощи «от людей для людей» - такими принципами руководствуется корпорация «Вызовы тысячелетия». Как утверждает Джон Хьюко, новый президент США Барак Обама, уже заявил о том, что он полностью разделяет эти принципы, и программы корпорации будут продолжены.Для включения той или иной страны в список участниц программ корпорации «Вызовы тысячелетия» она должна соответствовать определенным критериям. Всего их 17, сгруппированы они в три блока: регуляторные (политические права, гражданские свободы, контроль коррупции, эффективность госуправления, главенство закона, общественное мнение и ответственность), инвестирование в людей (уровень иммунизации населения, расходы на здравоохранение, на начальное образование, охват начальным образованием девочек, менеджмент природных ресурсов), экономические свободы (качество регулирования, доступ к земле и закрепление прав на нее, условия для начала бизнеса, торговая политика, инфляция, фискальная политика).Согласно оценочным данным, Молдова не вписывается в нормальные рамки лишь по двум критериям - качество государственного управления и расходы на начальное образование чуть ниже среднего. По словам Джона Хько, определенное беспокойство вызывают показатели гражданских свобод (свободы СМИ), влияния общественного мнения на ответственность правительства и уровень коррупции, однако это общая проблема стран-претендентов, не только Молдовы. Тем не менее, достаточно хорошие результаты по подавляющему числу пунктов позволили Молдове войти в список из 27 стран, которым предоставляется помощь корпорации «Вызовы тысячелетия».Помощь Молдове будет оказана по линии программы «Компакт», рассчитанной на пять лет. Каким будет бюджет этой программы, станет известно в начале будущего года.Согласно принципам корпорации, Молдова (гражданское общество в консенсусе с госструктурами) сама должна была определить направления, по которым будет направляться американская финансовая помощь. В ходе исследования общественного мнения, длившегося более года, правление программы «Компакт» установило, что в Молдове есть две основные проблемы — дороги и ирригация, то есть, их плачевное состояние.В ходе визита миссии корпорации «Вызовы тысячелетия» особое внимание было уделено согласованию позиций по проблемам ирригации. Это наиболее сложный компонент программы, с большими социально-экономическими и экологическими составляющими. Из 26 ирригационных систем, предложенных молдавской стороной в качестве объектов реконструкции, правление «Компакт» отобрало 16. Теперь средства гранта, выделяемого Молдове на основании подписанного меморандума о намерениях, будут направлены на экспертную разработку технико-экономического обоснования модернизации оросительных систем и подготовку инвестиционных проектов. Ирригационный компонент программы предусматривает также оптимизацию институционных и правовых рамок деятельности систем орошения. Таким образом правление программы «Компакт» рассчитывает передать дух новой манеры оказания американской помощи — финансирование должно сопровождаться повышением ответственности и общественного контроля.По словам заместителя вице-председателя правления «Компакт» Дариуса Ф. Тетера, в течение реализации инвестиционных проектов финансовый и операционный менеджмент модернизируемых ирригационных систем (насосные станции и магистральные трубопроводы) постепенно будет переходить от государственного агентства «Апеле Молдовей», на балансе которого эти системы находятся в данный момент, к ассоциациям водопользователей. Предварительно предполагается подготовить законодательную базу для такого делегирования полномочий и ответственности. При этом об изменении режима собственности имущества, находящегося в ведении госагентства, речь не идет. Поскольку формирование ассоциаций водопользователей развивается пока медленно, «Компакт», вероятно, окажет этим неправительственным структурам финансовую и техническую поддержку. Но связующим фактором консолидации сельхозпроизводителей-членов ассоциаций водопользователей станут не только гранты, но и персональные вклады в фонд ассоциаций (подающие трубопроводы низового уровня, принадлежащие частным лицам).Как будет действовать новая система по вертикали и горизонтали, тоже будет определено по результатам исследований, предваряющих заключение инвестиционных договоров в рамках программы «Компакт».В том числе, к примеру, консалтинговое агентство ACSA проведет оценку экономической эффективности возделывания сельхозкультур на орошаемых землях, предрасположенности фермеров выращивать ту или иную продукцию.По словам руководителя команды по разработке «Компакт» в Молдове Валентины Бадражан, ориентиром для программы будет максимальный эффект от инвестиций, который может быть достигнут только в случае построения на орошаемых землях целостной системы производства продукции с высокой добавленной стоимостью. В данном контексте «Компакт», вероятно, будет скоординирован с донорскими проектами в смежных областях. В частности, с проектом 2KR, в рамках которого молдавским фермерам реализуется сельхозтехника, в том числе ирригационная, в беспроцентный лизинг.В рамках предварительных консультаций, на ирригационный компонент программы «Компакт» молдавская сторона запросила порядка $70 млн, в том числе $40 млн — на реабилитацию оросительных систем, $20 млн — на холодильное оборудование для продукции, выращиваемой на орошаемых землях, $10 млн — на специализированную сельхозтехнику для садов и виноградников. В ходе диалога поднимался вопрос о необходимости реабилитации как оросительных, так и дренажных систем. Представители американской стороны пообещали проанализировать и учесть эти предложения. Не в этом проекте, так в смежных.