Ministerul Justitiei din Romania promite reforme

Plan de masuri pentru eficientizarea activitatii Comisiei pentru cetatenie si a Directiei CetatenieINTRODUCERE : Prezentul plan de masuri este rezultatul analizei problemelor relationate cu Directia Cetatenie. Documentul a fost motivat de existenta unui numar mare de dosare nesolutionate privind redobandirea/acordarea cetateniei romane.Obiectivul prezentului raport este de a propune o serie de masuri care sa conduca la eficientizarea activitatii curente a Comisiei pentru cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei.Metodologia de elaborare a prezentului document se bazeaza atat pe studiul documentelor interne, cat si pe consultarea managementului Directiei pentru cetatenie, elemente esentiale in cunoasterea modului de functionare a structurii si definirea corecta a problemelor.Astfel, pentru elaborarea planului s-a procedat la studiul Regulamentului de Organizare si Functionare al Ministerului Justitiei in vederea intelegerii rolului si atributiilor Directiei Cetatenie, a Ordonantei de Urgenta nr. 87/2007 pentru modificarea Legii cetateniei romane nr. 21/1991 si aprobata prin Legea nr. 70/2008 in vederea analizarii atributiilor Comisiei pentru cetatenie, precum si a documentelor interne prezentate de conducerea Directiei Cetatenie. De asemenea, urmare a consultarii directe a Directorului si Directorului Adjunct din Directia Cetatenie, membri ai Comisiei pentru cetatenie, am beneficiat de o prezentare integrata a procesului de verificare si avizare a dosarelor de acordare/renuntare/redobandire a cetateniei romane.Potrivit HG nr. 83/2005 privind organizarea si functionarea Ministerului justitiei, cu modificarile si completarile ulterioare, Directia Cetatenie este parte a aparatului central al Ministerului de Justitie, in componenta sa intrand 23 de angajati. Principala misiune a Directie consta in asigurarea functiei de secretariat tehnic pentru Comisia pentru cetatenie, al carei rol este acela de a verifica si aviza dosarele de acordare/renuntare/redobandire a cetateniei romane. In prezent exista un numar de aproximativ 38000 de cereri de redobandire/acordare a cetateniei romane inregistrate in perioada 2002 - septembrie 2007, iar potrivit estimarilor pe baza inregistrarilor cererilor de programare pentru depunerea de cereri, in urmatorii ani vor solicita cererea de redobandire/acordare a cetateniei romane peste 650 000 de cetateni, majoritatea din teritoriile Basarabiei si Bucovinei de Nord. Numarul mare de dosare nesolutionate se datoreaza, in principal urmatoarelor cauze:- caracterul nepermanent al activitatii Comisiei pentru cetatenie pana in anul 2007 cand, prin modificarea legislatiei s-a instituit un caracter permanent de activitate;- instabilitatea Comisiei pentru cetatenie motivata de schimbare frecventa a componentei Comisiei;- dificultatea respectarii caracterului permanent de activitate de catre unii membri ai Comisiei pentru cetatenie, acestia deruland in prezent si activitati proprii directiei din care fac parte.In conditiile respectarii caracterului permanent al activitatii, membrii Comisiei pot solutiona un numar de 200 de dosare pe zi, respectiv 4000 de dosare pe luna. Pornind de la aceasta restrictie au fost identificate urmatoarele posibile solutii:- asigurarea caracterului permanent al activitatii Comisiei pentru cetatenie prin numirea unor membri cu experienta si care sa se ocupe exclusiv de activitatea Comisiei;- consolidarea echipei Directiei Cetatenie prin delegarea imediata a unui numar de 5 consilieri juridici care sa sprijine activitatea Directiei, urmata de suplimentarea cu noi posturi a actualei organigrame a Directiei.Resursele necesare includ resurse de tip material, financiar si uman. Astfel, implementarea planului de masuri presupune angajarea a 14 salariati, achizitionarea de bunuri necesare bunei desfasurari a activitatii noilor veniti (birouri si furnituri de birou, echipament IT, software gestionare dosare cetatenie), resurse financiare in cuantum de 75.000 RON, precum si suplimentarea cheltuielilor cu salariile ale Directiei Cetatenie pentru noii veniti de pana la 45.000 RON/luna.Evaluarea impactului implementarii planului de masuri se va face periodic, cu urmarirea atingerii standardelor de referinta. Documentul cuprinde atat calendarul evaluarii, cat si standardele de referinta necesare evaluarii impactului. Astfel, se asteapta ca rapoartele de evaluare sa fi prezentate la urmatoarele date: * Evaluare intermediara : 15.01.2009 | 15.04.2009 | 15.10.2009 * Evaluare finala : 15.04.2010CAPITOLUL IDIAGNOSTICUL STRUCTURII ANALIZATEObiectivul structurii analizateCadrul normativDirectia Cetatenie din cadrul Ministerului Justitiei este structura organizatorico-functionala prin care se asigura secretariatul Comisiei pentru cetatenie, precum si cadrul institutional si tehnic in vederea aplicarii prevederilor legale in materie de cetatenie (Regulamentul de Organizare si Functionare al Ministerului Justitiei, art. 149, pag, 76).Pentru indeplinirea competentelor care ii revin, Directia Cetatenie exercita urmatoarele atributii:a) primeste, in mod direct sau, unde este cazul, prin intermediul misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale Romaniei si inregistreaza cererile de acordare, redobandire si renuntare la cetatenia romana precum si sesizarile de retragere a cetateniei romane, impreuna cu actele necesare indeplinirii conditiilor prevazute de lege;b) realizeaza o evidenta a acestor cereri si sesizari, alcatuind dosare pentru fiecare caz in parte, si asigura publicitatea cererilor in Monitorul Oficial partea a III-a;c) aplica dispozitiile Comisiei pentru cetatenie referitoare la solicitarea de acte sau relatii de la persoane fizice sau de la autoritatile publice, necesare solutionarii cererilor de acordare, redobandire si renuntare la cetatenia romana;d) inainteaza Comisiei pentru cetatenie, la termenele stabilite, spre examinare, dosarele de acordare, redobandire, retragere a cetateniei romane si respectiv renuntare la cetatenia romana si consemneaza dezbaterile sedintelor;e) redacteaza procesele-verbale si rapoartele Comisiei;f) elaboreaza proiecte de acte normative si asigura consilierea cetatenilor in materie de cetatenie;g) comunica persoanelor si institutiilor publice interesate date si relatii privind stadiul cererilor inregistrate si asigura corespondenta referitor la orice alte probleme privind materia cetateniei;h) redacteaza certificatele de cetatenie si indeplineste procedura de rectificare a acestora;i) asigura solemnitatea depunerii juramantului de credinta fata de Romania si pastreaza evidenta persoanelor care au depus juramantul de credinta;j) pastreaza si organizeaza arhiva comisiei;k) asigura participarea functionarilor din cadrul directiei la programe de formare si perfectionare in domeniul administratiei publice (Regulamentul de Organizare si Functionare al Ministerului Justitiei, art. 150, pag, 76).In cadrul Directiei Cetatenie functioneaza Biroul Documentare si Consiliere pe probleme de cetatenie. Biroul Cetatenie exercita urmatoarele atributii:a) intocmeste proiectele de ordine al ministrului justitiei privind aprobarea acordarii, redobandirii, retragerii si renuntarii la cetatenia romana. De asemenea, intocmeste si proiectele de ordine ale ministrului justitiei privind respingerea cererilor de acordare, redobandire, retragere si renuntare la cetatenia romana;b) intocmeste proiectele de modificare sau completare a ordinelor al ministrului justitiei privind aprobarea sau respingerea acordarii, redobandirii si renuntarii la cetatenia romana, cand aceasta se impune;c) intocmeste note de rectificare a unor ordine ale ministrului justitiei privind aprobarea acordarii, redobandirii si renuntarii la cetatenia romana, la cererea petentilor sau a misiunilor diplomatice ale Romaniei din tara in care petentul isi are domiciliul sau resedinta;d) solutioneaza cererile privind sistarea procedurii pentru dosarele avizate pozitiv de catre Comisie;e) intocmeste referate privind oportunitatea admiterii unor cererii de acordare/redobandire/renuntare la cetatenia romana, in temeiul Ordinului Ministrului Justitiei nr. 393/C/2006;f) intocmeste propuneri de raspuns la interpelarile adresate ministrului justitiei de catre deputati sau senatori in materie de cetatenie;g) solutioneaza petitiile adresate Directiei Cetatenie, in scris sau prin posta electronica in materie de cetatenie, in termenele si conditiile stabilite prin O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitatii de solutionare a petitiilor;h) initiaza proiecte de acte normative in domeniul sau de activitate;i) intocmeste anual sau ori de cate ori se cer rapoarte de activitate;j) asigura implementarea si monitorizarea sistemului de management al calitatii la nivelul directiei;k) realizeaza consilierea cetatenilor romani si straini in domeniul cetateniei;l) colaboreaza cu autoritati ale administratiei publice centrale si cu institutii internationale cu atributii in domeniul cetateniei (Regulamentul de Organizare si Functionare al Ministerului Justitiei, art. 152, pag. 76).Asa cum rezulta din prezentarea atributiilor Directiei Cetatenie, principalul obiectiv al acesteia este asigurarea secretariatului Comisiei pentru cetatenie. Functionarea eficienta si eficace a Comisiei depinde, asadar, de buna functionare a Directiei Cetatenie, relatia de performanta fiind valabila in dublu sens.Rolul, componenta, atributiile si modul de functionare a Comisiei pentru cetatenie sunt reglementate de OUG nr. 87/2007 pentru modificarea Legii cetateniei romane nr. 21/1991 (aprobata prin Legea nr. 70|2008). Astfel, Comisia pentru cetatenie este o entitate fara personalitate juridica din cadrul Ministerului Justitiei, iar rolul acestei structuri consta in verificarea indeplinirii conditiilor prevazute de lege pentru acordarea sau redobandirea cetateniei. Ca si componenta, Comisia este formata din sase membri si un presedinte.Presedintele Comisiei este Directorul Directiei Cetatenie iar cei sase membri fac parte din categoria personalului de specialitate juridica asimilat magistratilor din cadrul Ministerului Justitiei, numiti prin ordin al ministrului justitiei. In ceea ce priveste functionarea Comisiei, aceasta isi desfasoara activitatea in mod permanent, cel putin in prezenta a trei membri si este prezidata de presedinte. In absenta acestuia, lucrarile Comisiei sunt prezidate de catre un membru desemnat de presedinte (Regulamentul de Organizare si Functionare al Ministerului Justitiei, art. 35, pag. 11).Situatia actualaComisia pentru CetatenieActivitatea Comisiei actuale se desfasoara in baza cadrului legal creat de OUG nr. 87/2008 si presupune, spre deosebire de cadrul legal ce reglementa activitatea Comisiei precedente, permanenta activitatii acesteia. Tabelul nr. 2 prezinta situatia comparativa a cererilor solutionate de cele doua Comisii, respectiv inainte de modificarea legislatiei (pana in septembrie 2007) si dupa modificarea legislatiei (cadrul legislativ actual).