С принятием закона о частно-государственном партнерстве Молдова продолжает перенимать передовой зарубежный опыт экономического строительства. Иностранные консультанты искренне считают, что именно этого рыночного института нам не хватает. Уверить в этом молдавскую политическую элиту оказалось делом нелегким. Как отметил заместитель министра экономики и торговли Юрий Мунтян, закон с трудом пробивал себе дорогу.Для начала неплохо было бы понять, чем являются проекты частно-государственного партнерства (ЧГП) в тех краях, где они зародились. За рубежом частно-государственным партнерством сегодня принято называть очень широкий спектр деловых моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин используется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. Одно уточнение – к ЧГП относится любое предоставление услуг или производство товаров для общественных нужд, традиционно находящихся в сфере ответственности государства. В этом и разница. «Государство, как социальный институт, обязано выполнять функции по обеспечению безопасности своих граждан, приемлемому уровню инфраструктуры и социальной защиты. Обязанности – весьма дорогостоящие. Соответственно чем меньше государство, тем важнее для него кооперация государственных нужд и частного капитала. Все равно, в какой форме. Скажу только, что из 44 муниципальных предприятий по водоснабжению на 11 изношенность основных средств составляет свыше 90%, и только на 4 не превышает 20%. Вопрос стоит так: иметь или не иметь. Новую дорогу, новые производственные мощности, больницу, школу. А если иметь, то - с извлечением обоюдной, а не односторонней выгоды. И с таким разделением рисков между государством и предпринимателем, что ни одна сторона не оказывается защищена от неудач проекта. Если одна из сторон не вносит в проект никаких активов, или не несет рисков и не имеет перспектив роста выгоды, то такой вариант взаимодействия государства и частного капитала вряд ли будет намного эффективнее существующих форм взаимодействия власти и бизнеса. Ключевым понятием здесь выступает слово «контракт» между равными партнерами, - пояснил вице-министр. Причины изобретения этого института - недостаток бюджетных средств на развитие ряда сфер экономики, трудности с дальнейшим повышением налогов для пополнения бюджета, препятствия на пути роста государственных заимствований, и одновременно со всем этим – недовольство населения качеством предоставляемых государством услуг. Поэтому государственные ресурсы, оказавшиеся недостаточными в руках самого государства, становятся вкладом в совместные с частным бизнесом структуры. Такими ресурсами оказываются земля, вода, объекты исторического наследия, природные объекты и объекты инфраструктуры. Разумеется, предоставив свои ресурсы, государство не собирается ждать дивидендов или роста стоимости акций, как обычный акционер обычного коммерческого предприятия. Отношения сторон в ЧГП строятся не как отношения акционеров, а как отношения заинтересованных сторон. При этом государство считает себя представителем интересов всего общества. «Государство должно иметь альтернативу приватизации в таких капиталоемких отраслях, как энергетика, связь, строительство и восстановление сложных инфраструктурных объектов, коммуникаций, где рентабельность активов достаточно низка и нельзя допустить получения прибыли любой ценой, с одной стороны, а с другой, - нет достаточных ресурсов для их развития. Механизм частно-государственного партнерства призван уравновесить интересы сторон. Все-таки доходы сторон (и их риски) в большинстве проектов ЧГП стараются сделать зависящими от результатов деятельности. Бизнес получает гарантированный рынок на долгосрочную перспективу, государство обеспечивает надлежащий уровень общественного благосостояния», - считает Юрий Мунтян. Лидерами в области ЧГП считаются США и Великобритания. При этом в США кооперация властей и частников широко распространена и приветствуется на нижних уровнях государственной иерархии. В США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование и т.д.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении 23 видов. В то же время в Великобритании ЧГП каждый раз становится предметом ожесточённых дебатов при реализации проектов национального масштаба: Евротуннель, железные дороги, лондонский метрополитен. Пожалуй, единственной сферой, в которой ЧГП можно считать широко распространённой формой деятельности, является строительство автодорог - здесь сосредоточено максимальное количество реализованных или запланированных проектов и в США, и в Великобритании, и в целом в странах ЕС, и даже в странах Восточной Европы. Классификация договоров и схем ЧГП строится в первую очередь для нужд налогового законодательства, ведь проекты нередко подразумевают и сложные расчеты между бюджетом и предпринимателем, и даже прямые налоговые льготы и субсидии. Есть весьма необычные примеры. Частные агентства по взысканию долгов являются развитым сектором бизнеса и обслуживают такие сегменты, как просроченные банковские или ипотечные кредиты. Теперь такие агентства нанимаются и государственными органами для взыскания автомобильных штрафов, например. А департамент образования США поручил сбор просроченных кредитов на обучение 17 частным агентствам, которые получают за свою работу 27% от возвращенных денег.За рубежом осуществляемые в рамках ЧГП проекты можно обнаружить в самых разных отраслях. Вот только несколько примеров:- Строительство дорог, их эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением. - Муниципальные услуги. - Строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен на право застройки и развития в коммерческих проектах. - Обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах (парки, общественные здания), эксплуатация парковок. - Создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию при условии предоставления услуг потребителям. - Частные страховые и управляющие компании занимают все более прочные позиции в обязательном социальном страховании и государственном пенсионном обеспечении.«Какой вид приобретут проекты ЧГП в Молдове, сказать пока трудно, - считает Юрий Мунтян. - Но мы уже слышим заинтересованность местных властей в этом механизме (Закон о концессии безнадежно устарел). При этом принцип автономии местных властей будет строго соблюдаться. В этом нам помогут международные финансовые организации, донорские ресурсы которых тоже не бесконечны и которые заинтересованы, чтобы в реализации инфраструктурных объектов были задействованы средства крупных частных инвесторов. Иметь в стране соответствующую нормативную базу означает говорить на понятном им языке типовых взаимоотношений власти и бизнеса развитых западных экономик. Однако это не означает, что с законодательным оформлением проекты ЧГП посыплются на нас как из рога изобилия. Государство выразило политическую волю. Но чтобы правовой инструмент стал частью действительности, его надо опосредовать жесткими рамками, транспарентными и гибкими процедурами реализации. Думаю, первые проекты частно-государственного партнерства на национальном уровне будут инициированы уже в следующем году».