В рейтинге Doing business 2009 Молдова занимает 103 место из 181. За год мы «упали» с позиции 92 на 103, в т.ч. с 85 на 89 – по регистрации предприятий, со 154 на 158 – по получению разрешений на строительство, со 118 на 119 – по найму рабочей силы, с 47 на 50 – по регистрации собственности, с 79 на 84 – по кредитованию, со 101 на 104 – по защите инвесторов, со 125 на 135 – по международной торговле, с 16 на 17 – по обеспечению исполнения контрактов и с 85 на 88 – по ликвидации предприятий (подробнее об этом см. «ЛП» № 33). Мы сохранили только прошлогоднюю плохую 123 позицию по налогообложению. Значит ли это, что условия для бизнеса в Молдове стали хуже, чем год назад? И да, и нет. Наше падение демонстрирует относительное отставание: другие двигаются по пути реформ быстрее, конкуренция ужесточается, и нам есть к чему стремиться. Абсолютных рейтингов не бывает. Исследование Doing Business – не исключение. Во-первых, оно охватывает ограниченный период времени. И так как процесс реформирования идет, как правило, неравномерно, то с этой точки зрения рейтинг страны надо оценивать как относительный во времени. Во-вторых, мировой и региональный рейтинги позволяют увидеть свое место в двух разных пространствах. В мире мы 103 из 181, и это неплохая позиция, в регионе – 19 из 25, и здесь мы выглядим хуже. В-третьих, вопросы для Doing Business касаются норм действующих в исследуемый период законов, регулирующих ведение бизнеса, а не реальной ситуации в бизнесе. В рамках этого исследования на вопросы, составленные группой международных экспертов, отвечают специалисты – консультанты, юристы, аудиторы, а не сами бизнесмены. Таким образом, Doing Business – это рейтинг законодательных и нормативных баз государств-участниц на определенном отрезке времени. С небольшим временным отрывом Всемирный Банк реализует аналогичный проект с аналогичным названием – Coast of doing business, – который представляет собой рейтинг реальных условий для бизнеса, составляемый на базе опросов самих предпринимателей. Собственно, чтобы иметь представление о том, работают ли законы, регламентирующие бизнес, легко ли делать бизнес в той или иной стране, достаточно немного подождать и сравнить данные двух рейтингов. Может случиться, что в стране, осуществившей много реформ и взлетевшей в рейтинге Doing Business, принятые законы не работают. И наоборот, в стране с меньшим рейтингом реальные условия для ведения бизнеса лучше. Авторы проекта и сами признают, что не дают абсолютных оценок. «Методология, используемая для проведения исследования Doing Business, имеет 5 ограничений, которые должны учитываться при анализе данных», - говорится в методологических разъяснениях. Чтобы данные, получаемые специалистами в разных странах, были сопоставимыми, организаторы опросов создают модель гипотетического предприятия, законодательное регулирование деятельности которого в каждой стране-участнице рассматривается местными партнерами исследования. Эксперты согласились, что это будет наиболее распространенная в мире организационно-правовая форма – ООО, что предприятие должно находиться в самом крупном городе страны, что в нем работает энное количество людей, в т.ч. столько-то менеджеров, технических работников и один из учредителей в качестве менеджера. Это предприятие производит определенный вид товаров или услуг, оно располагает определенными активами, является плательщиком НДС и не является плательщиком акцизов и т.д. Разумеется, это абсолютно законопослушное предприятие не допускает в своей деятельности никаких отклонений от действующих регуляторных норм. Так как собранная информация отражает ситуацию в самом крупном городе страны, она может не соответствовать ситуации в регионах.Данные о конкретной организационно-правовой форме не отражают регуляторного режима для других организационно-правовых форм, таких как индивидуальные предприниматели, например. Транзакции, которые рассматриваются в исследовании, затрагивают заданный перечень вопросов и могут не охватить всего спектра проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Кроме того, гипотетическое предприятие, предложенное для исследования, располагает полной информацией о требованиях законодательства и не тратит время при прохождении процедур неоправданно. На практике процедуры могут занять более продолжительное время, если предприятие не обладает необходимой информацией и не может действовать быстро. Бывает, что предприятие игнорирует некоторые трудоемкие процедуры. «Именно в силу этих причин временные затраты, которые приводятся в исследовании Doing Business, могут отличаться от результатов исследований, проведенных Всемирным банком и другими организациями», считают авторы.Идет ли речь о выдаче разрешения на строительство, или о регистрации фирмы, о получении кредита или уплате налогов – условия для всех участников опроса смоделированы по единому образцу. Это правильный подход. Но если экспертами задана модель получения разрешения на строительство склада, например, это не отражает всей системы выдачи разрешений в отдельно взятой стране, считают некоторые местные партнеры проекта. Может статься, что в одной стране получить авторизацию на строительство склада – самая сложная задача, но там легко выдают разрешения на строительство жилья. В другой все происходит наоборот. Так возникают многочисленные допуски. Согласно опубликованным результатам последнего исследования, освещающего период с 1 января 2007-го по 1 января 2008 года, у нас были проведены 2 реформы, а в Азербайджане (мировой рейтинг – 33), например, 7. Что оценивается экспертами как реформа? Наша регуляторная реформа может одна сойти за 80, потому что мы изменили полностью или внесли поправки в 80 законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, говорит генеральный директор консалтинговой фирмы «BIS» Валериу Лазэр. Но второй этап «гильотины» не попал в список реформ по времени: закон N 280 вступил в силу в июне 2008 года. Валериу Лазэр считает, что если правильно учесть регуляторную реформу, в рейтинге-2010 Молдова будет лидером среди реформаторов. О введение нулевой ставки подоходного налога для юридических лиц с 1 января 2008 года специалисты PricewaterhouseCoopers-Молдова – партнеры проекта ВБ Doing Business – сообщили в дополнительных комментариях к исследованию для Молдовы. Как эта «политическая» мера повлияет на оценку системы налогообложения, выяснится в следующем году. По мнению Дину Армашу, исполнительного директора Ассоциации иностранных инвесторов (он принимал участие в реализации проекта ВБ в качестве местного партнера), падение рейтинга Молдовы абсолютно адекватно отражает ситуацию в республике. И введение нулевой ставки наш рейтинг не улучшит: «У нас ввели нулевую ставку налога на доход юридических лиц, а учет оставили, - объясняет он. – Это улучшение налоговой политики при сохранении системы налогового администрирования. А при оценке налогообложения принимается во внимание не столько ставки налогов и льготы, сколько количество налогов и время, необходимое бизнесу для их учета и уплаты, то есть администрирования». Готовя данные для исследования Doing Business 2008, специалисты подсчитали, что гипотетическое предприятие в Молдове ежегодно тратит 60 часов на сдачу 12-ти деклараций по НДС, 86 часов на сдачу 5-ти отчетов по налогу на доход, 72 часа на сдачу 12-ти отчетов по платежам в соцфонд. Всего 49 налогов, на учет и администрирование которых предприятие затрачивает 218 часов в год. В рассматриваемый исследованием Doing Business 2009 на администрирование 53 налоговых платежей у предприятия уходит уже 234 часа. Среднее количество выплат по региону составляет 47,2, время на администрирование – 366,8 часов, по ОЭСР – 13,4 и 210,5 часов, соответственно. Административное бремя, связанное с уплатой каждого налога, высчитывали, исходя из нейтральной величины – прибыли предприятия. Этот на первый взгляд искусственный подход позволяет достигнуть максимальной объективности в оценке. В Молдове суммарный показатель составляет 42,1% от прибыли, в т.ч. по налогу на прибыль 10,4%, по налогам и выплатам из зарплаты – 31,4%, по другим налогам – 0,3%. Суммарные показатели по регионам и ОЭСР составили, соответственно, 48,1% и 45,3%, в т.ч. по налогу на прибыль 11,8% и 17,5%, по выплатам из зарплаты – 26,1 и 24,4%, по другим налогам – 10,7% и 3,4%. Ясно, что нам предстоит работа с налогами и выплатами из заработной платы. Македония - № 1 по налогообложению в регионе. В этой бывшей Югославской республике на администрирование 40 налоговых платежей предприятия затрачивают 75 часов в год, в т.ч. за счет ведения учета и сдачи отчетов в электронном виде. Общая налоговая ставка, высчитанная по типовой модели, составляет 18,4% от прибыли, в т.ч. по налогу на прибыль – 14%, по налогам из зарплаты – 0,8%, по другим налогам – 3,5%. Мировой рейтинг Македонии – 71, на 8 пунктов выше, чем в прошлом году.