Счетная палата опубликовала постановление по отчету о формировании и использовании средств бюджета государственного социального страхования (БГСС) в 2007 году. В НКСС результатами аудита довольны: управлять 6 млрд леев, предназначенными для выплаты пенсий и разного рода пособий, непросто. «Если проследить историю существования соцфонда и НКСС, мы увидим, что это заключение – лучшее, - говорит председатель НКСС Мария Борта. – В постановлении СП указаны некоторые недостатки, а они бывают у всех, но нет ни одного нарушения в области расходования средств фонда государственного социального страхования». С недавнего времени взносы в соцфонд стали относить к категории налоговых доходов, и аудиторы СП в своем документе так их и называют. В НКСС стоят на том, что социальные взносы – это отдельная категория целенаправленно используемых платежей. Налоговые доходы соцфонда, поступившие в виде взносов обязательного государственного социального страхования, составили в 2007 году 4332,6 млн леев, или 84% от исполненной общей суммы доходов (5157,2 млн леев). Фактические расходы НКСС достигли 5228,3 млн леев. Бюджетный дефицит возник «в результате постоянного реформирования пенсионной системы», констатировали аудиторы и во избежание тенденции к росту бюджетного дефицита рекомендовали НКСС учитывать в своих прогнозах данные о старении населения республики и количестве работоспособных граждан, а также усилить меры по повышению уровня поступлений в бюджет задолженностей (последнее относится ГГНИ). Они указали НКСС на необходимость отдельного учета поступлений социальных взносов от владельцев предпринимательских патентов и включения в бюджетную классификацию взносов социального страхования в размере 20% от фонда оплаты труда и других выплат. «В 2006 году патентовладельцы обязаны были платить взносы в соцфонд отдельной суммой, и мы учитывали их отдельно, - прокомментировала замечание аудиторов Мария Борта. – В прошлом году такого обязательства у них не было, и мы не вели отдельный учет. С этого года законом восстановлена система 2006 года, и мы ведем переговоры с минфином об организации учета этих платежей».В отчете об исполнении БГСС за 2007 год средства, перечисленные получателям, отражены общей суммой, «что затрудняет проверку правильности этих расходов», - отмечают аудиторы. В НКСС говорят, что отчеты о выплатах районных почтовых отделений делаются по каждому получателю персонально, и считают, что этого достаточно. Впрочем, аудиторское заключение в целом по расходам положительное: «фактические расходы БГСС были осуществлены в пределах бюджетных ассигнований и обеспечили полную и своевременную оплату предусмотренных средств». Страховыми выплатами, гарантированными государством, в прошлом году воспользовались 1126,9 тыс. получателей, в т.ч. 641,9 тыс. – из соцфонда, 485 тыс. – из госбюджета. После индексации 1 апреля 2007 года средний размер пенсии по возрасту составил 565,8 леев, пенсии по инвалидности – 467,4 леев, пенсии по случаю потери кормильца – 318,9 леев. Пенсионный фонд составил 3774,5 млн леев, или 71,3% от общей суммы выплат из БГСС. Расходы на пенсии реализованы на 99,4% от запланированных, план по пенсиям государственным служащим выполнен на 101,5%, депутатам – на 100,5%, местным избранникам – на 100,1%. Это перевыполнение было связано в 2007 году с ростом числа этой категории пенсионеров. Получателей средств из Фонда защиты семьи с детьми, наоборот, было меньше запланированного, и расходы по выплатам из него исполнены на 94,1%, в т.ч. по единовременным пособиям по рождению ребенка – на 107,1% и по ежемесячным пособиям по уходу за ребенком – на 90,2%. Расходы Фонда пособий, запланированные в уточненном бюджете в сумме 392,8 млн леев, перевыполнены на 15,8 млн леев, в т.ч. по пособиям по материнству на 8,4 млн леев, по временной нетрудоспособности – на 8 млн леев: количество получателей этих пособий выросло в 2007 году на 26468 человек по сравнению с 2006 годом. По другим видам пособий план недовыполнен на 0,6 млн леев. Доля расходов на организацию и функционирование государственной системы социального страхования в 2007 составила 2,4% от общего объема расходов БГСС. В НКСС говорят, что средний мировой показатель – 5%, но мы их еще нескоро догоним. У нас из запланированных 134 млн леев освоено 123,7 млн леев, или 92,3% от плана. На содержание НКСС израсходовано 83,9 млн леев, на распределение пенсий, пособий и компенсаций по почте – 30,9 млн леев, на расходы по банковскому обслуживанию – 5,1 млн леев, на сбор взносов налоговыми сборщиками – 1,5 млн леев, на создание и содержание информационной системы учета REVIND – 2,1 млн леев. По сравнению с 2006 годом эта сумма увеличилась на 18,2 млн леев – «в результате изменений в системе оплаты труда в бюджетном секторе, а также приобретения недвижимости для некоторых территориальных офисов».Когда Всемирный банк в 1999 году выделял средства на организацию информационной системы учета REVIND, одним из его условий было наличие у каждого территориального офиса НКСС собственного офисного помещения. Кстати, другим условием было проведение аудита финансовой деятельности НКСС: чтобы мониторизировать использование выделяемого гранта. Аудит стоил 719, 3 тыс. леев, но это были деньги донора. Недвижимость покупали из собственных доходов. «Я очень довольна тем, как идет процесс приобретения помещений, - говорит Мария Борта. – Мы фактически каждый месяц открываем по одному офису».На приобретение недвижимого имущества в бюджете соцфонда 2007 года выделено 11,7 млн леев, фактически израсходовано 10,7 млн леев. Территориальные офисы в Чадыр-Лунге, Яловень, Шолдэнешть и Вулкэнешть обошлись БГСС, соответственно, в 2,4 млн леев, 6,6 млн леев, 770 тыс. леев и 900 тыс. леев. В Вулкэнешть НКСС купила здание, арестованное налоговой инспекцией за долги. В чадыр-лунгском офисе 13 служащих и 10 тыс. экономических субъектов, а в яловенском - 35 и 30 тыс., объясняет разницу в ценах Мария Борта. Кроме того, Яловень – это почти Кишинев, там и земля, и дома дороже. Оба офиса практически не нуждались в ремонте. В Чадыр-Лунге выбрали самый дешевый вариант. В Яловень проводили несколько тендеров. Ничего подходящего не предлагали, поэтому вынуждены были купить то, что было: большой частный дом со всеми коммуникациями, парковкой и садом, огороженный забором. Продавец – физическое лицо – сначала не соглашался на удержание 5%-ного налога у источника, но в НКСС все сделали по закону. Вопрос с недвижимостью под столичные офисы НКСС стоит остро: налогоплательщики возмущены отсутствием элементарных условий для посетителей. Помещение под офис в секторе Чентру НКСС арендует у муниципия. Здание неудобное, но инвестировать в реконструкцию смысла нет: договор аренды оформлен на 15 лет. На Ботанике договор аренды помещения заключается ежегодно. «Парадокс, но рышкановский офис – не арендуемое и не собственное помещение: это имущество «Термоком»-а, и мы можем в любой момент оказаться на улице, - говорит Мария Борта. – Офисы на Чеканах и Буюканах – наша собственность, и там условия лучше». Сколько может стоить офис в Кишиневе, если его покупка в провинции обходится в несколько миллионов леев? Мария Борта говорит, что НКСС предлагали офис на Ботанике за десятки миллионов леев, но они отказались: надеются найти более подходящие варианты. «Сегодня мы рассматриваем под офис на Рышкановке часть зданий, принадлежащих заводу «Мезон», в капитале которого есть доля государства, - поделилась она. – Правда, если мы и получим это помещение переводом на баланс НКСС, то все равно нужны будут деньги на ремонт. Но это все-таки лучше, чем покупать, а потом еще и ремонтировать». Кстати, о ремонте. Аудиторы Счетной Палаты выясняли, почему не была начислена пеня за нарушение сроков сдачи отремонтированных помещений НКСС двум строительным фирмам. «Мы объяснили это во время обсуждения результатов проверки, - сказала Мария Борта. – В Фэлешть нам передали на баланс помещение под офис, нуждавшееся в серьезном ремонте. Решение правительства было принято в феврале, и мы сразу провели тендер и заключили договор со строителями, а здание освободили только в мае. Начать работы фирма не смогла – ввиду объективных причин». В Леова был подобный случай. «Я не хочу защищать строителей, у них есть свои минусы, но задержка сдачи объектов в Леова и Фэлешть – не их вина». Расходы на банковское обслуживание велики, но еще больше – в этом году 36 млн леев – уходит на расчеты с «Пошта Молдовей». Почта пытается повысить процент, удерживаемый из каждой выплаты пенсий (сегодня он составляет 0,8%), до 1,1%, но НКСС пока удается оградить свой бюджет от дополнительных расходов (увеличение тарифа потребует дополнительно более 13 млн леев). Услуги банка обходятся дешевле, но отсутствие филиалов в селах, а также почтовая услуга по доставке пенсий и пособий на дом не позволяют менять методы осуществления социальных выплат, говорят в НКСС. Массовое использование банковских карточек – тоже в будущем: сегодня в сельской местности для этого нет условий.