Пенсионную систему страны ждет очередная перетряска. То, что прежняя реформа, начатая в 2003 году, была обречена на провал, стало понятно едва ли не с самого ее начала. Чиновники то отбирали накопительные счета у сорокалетних, то говорили о неизбежности повышения пенсионного возраста, а недавно приняли закон о добровольных отчислениях в счет будущей пенсии. Но все это так и не помогло реформаторам свести дебет с кредитом.Нефтью сыт не будешьПрикинув бюджетную стратегию аж до 2023 года, Минфин пришел к выводу, что дыра в Пенсионном фонде с годами будет только расти. Латать ее будут и за счет средств Фонда национального благосостояния, но и без помощи граждан не обойтись. Если новшество примут, у всех работников, кому сейчас меньше 40 лет, с 2010 года из зарплаты станут удерживать 3%. По сути, речь идет о новом пенсионном налоге.Как же так, спросите вы. Страну буквально распирает от нефтедолларов, а кроме как из карманов граждан денег взять неоткуда?У вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина свои аргументы на этот счет. Почивать на сырьевых лаврах российской экономике осталось недолго. Не потому что нефть на мировых рынках подешевеет, хотя и это возможно. А потому что природные ресурсы не бесконечны. Старые месторождения исчерпываются, на поиски новых компании тратятся неохотно. Правительство, конечно, стимулирует их и уговорами, и налоговыми поблажками. Но нового всплеска нефтедобычи придется ждать долго, полагают в Минфине. А на покрытие дефицита пенсионной казны уже сейчас тратятся огромные деньги.Забрать и поделитьГлавный источник, питающий «пенсионерскую кубышку» страны, - единый социальный налог (ЕСН). Его платят предприятия - 26% от зарплат, начисленных работникам. Из этих денег 6% уходит в Фонды социального и медицинского страхования, еще 6% идет на выплаты базовой части пенсии, 14% достается Пенсионному фонду.Там эти 14% делят между нынешними и будущими пенсионерами: 8% направляются на выплаты пенсий старшему поколению, 6% капают на накопительные счета тех, кому до заслуженного отдыха еще далеко.Напомним, что накопительные счета есть у всех, кто родился позднее 1967 года. И, поскольку молодых работников с каждым годом становится все больше, поступления Пенсионного фонда автоматически перераспределяются в их пользу. А на выплаты нынешним пенсионерам денег остается меньше: ежегодно примерно на 1,5%, уточняет Алексей Кудрин.Поэтому Минфин предлагает на выплаты текущих пенсий направлять не 8, а 11%, отняв разницу у молодых, родившихся в 1968 году и позже. Но чтобы и они в старости не остались у разбитого корыта, по мнению чиновников, и нужен дополнительный взнос, удерживаемый из зарплаты.Рис. Николая ВОРОНЦОВА.- Работник будет получать на накопительный счет те же 6%, только 3% - от работодателя и 3% - будет платить сам, - объясняет Алексей Кудрин.Любопытно, что дополнительный страховой взнос Минфин предлагает удерживать только с части годовой зарплаты: если она превысит 1,1 миллиона рублей (для этого нужно зарабатывать около 92 тыс. рублей в месяц), то такой взнос платить уже не придется. Мол, миллионеры и сами в состоянии позаботиться о будущей пенсии.10 лет на воспитание- Российские жители еще не приспособлены участвовать в свободном рынке, нужно держать обязательную часть пенсионных платежей, иначе гражданин сам не побеспокоится, - рассуждает Алексей Кудрин. Вот если бы 70% граждан стали участниками системы добровольных отчислений, тогда обязаловку в виде 3-процентных удержаний можно было бы отменить, считает глава Минфина. Кудрин уверен, что понадобится не менее 10 лет, чтобы граждане привыкли добровольно накапливать будущую пенсию. Пробуждать сознательность масс Минфин предлагает с помощью рекламы и дополнительных налоговых вычетов.О каких же пенсиях для нас с вами хлопочет Минфин, генерируя все новые непопулярные идеи? Кудрин называет достойной пенсию в 30% от средней зарплаты. То есть, если сейчас вы зарабатываете 30 тыс. рублей в месяц и, выйдя на пенсию, сможете получать около 10 тысяч (в нынешнем масштабе цен), чиновники будут считать свою миссию выполненной.Впрочем, предложения Минфина - далеко не единственный вариант решения проблемы. Минздравсоцразвития, например, предлагает не вводить дополнительного налога для граждан, а увеличить его для работодателей с нынешних 26 до 32%, отменив при этом регрессивную шкалу уплаты ЕСН для зарплат до 407 тыс. рублей в год. Какой из этих вариантов выберет правительство или, может быть, найдется третий путь решения проблемы, поживем - увидим.МНЕНИЯ ЭКОНОМИСТОВОксана ДМИТРИЕВА, депутат Госдумы, член Комитета по бюджету и налогам:«Накопления должны быть добровольными»- Ни в одной стране, на которые мы привыкли равняться, пенсионная система не устроена по тому принципу, как у нас. Повсюду государственные пенсии старшему поколению выплачиваются за счет налогов, удерживаемых с работающих граждан, а отчисления в счет будущей пенсии делаются добровольно и самостоятельно.В России же реформа, начатая в 2002 году, привела к эффекту двойного бремени: за счет налогов пытаются содержать и нынешних пенсионеров, и копить средства для будущих. Это уже ухудшило материальное положение пожилых граждан, поскольку в начале реформы средняя пенсия в стране составляла 32% от средней зарплаты, а сейчас она не превышает 24%. За счет увеличения пенсионных накоплений работающих граждан Пенсионный фонд ежегодно теряет порядка 250 млрд. рублей. По сути, это деньги, отнятые у нынешних пенсионеров. При этом людям говорят, что средства идут на накопления, на деле же они обрекаются на обесценивание. Судите сами: в 2007 году при инфляции 12% доходность пенсионных накоплений во Внешэкономбанке составила 5,98%, в негосударственных пенсионных фондах - в среднем 6,44%, в частных управляющих компаниях - 0,75%. В условиях таких рыночных рисков накопительные пенсии должны быть добровольными.И, в-третьих, необходимо как можно скорее отменить регрессивную шкалу уплаты ЕСН. Сейчас доходы свыше 600 тысяч рублей в год облагаются по ставке 2%. То есть миллионные выплаты топ-менеджерам частных и государственных компаний, по сути, освобождены от социальных налогов, а ведь на эти деньги можно было бы профинансировать какую-нибудь социальную программу или даже закон.Агван МИКАЭЛЯН, гендиректор компании «Финэкспертиза»:«Это возврат к теневым доходам»- Проблему дефицита ПФР загнали в такой угол, что решить ее, не нанеся вреда, сейчас не получится. Снизив налоговое бремя, власти добились вывода зарплат из тени. Теперь же, если снова начать повышать налоги, мы получим обратный эффект. Кроме этого, запустим маховик инфляции, которая и без того растет. Ведь если компании или предпринимателю придется платить больше налогов, ему нужно будет включить эти издержки в стоимость продукции. В результате деньги, которые мы дадим пенсионерам, будут у них отняты ростом цен. Выход один: более эффективно управлять деньгами Пенсионного фонда. Экономика страны растет на 6 - 7% в год, поэтому нужно вкладывать эти средства в различные проекты, которые дадут доход, сопоставимый с ростом ВВП и более.