Уважаемая госпожа Валентина Булига, председатель Парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье. Обращаюсь к Вам от имени Ассоциации профессиональных бухгалтеров и аудиторов (АСАР). Поднятые в этом письме проблемы назрели давно, и касаются порядка исчисления взносов обязательного социального и медицинского страхования, а также существующих в законодательстве в этой части многочисленных «белых пятен», создающих большие проблемы бухгалтерам.Законы должны быть написаны так, чтобы не допускалось их неоднозначное толкование. У плательщика должна присутствовать абсолютная уверенность в определении базы расчета взносов, сроков оплаты и т.д. Его главная задача - правильно и своевременно рассчитать и заплатить что ему положено. И уполномоченные государственные органы должны способствовать этому.Приведу несколько примеров. В пункте 1 приложения 3 к Закону о бюджете государственного социального страхования на 2008 г. установлено, что базой расчета взносов обязательного государственного социального страхования является «фонд оплаты труда и другие выплаты», а в пункте 6 указанного приложения - что указанные взносы должны исчисляться от «начисленной заработной платы и других выплат». Определения понятия «фонда оплаты труда» в законодательстве нет. А это означает, что каждый бухгалтер формирует данный фонд так, как он это понимает.В соответствии с Законом о бюджете государственного социального страхования на 2008 год базой расчета взносов для работодателей является «фонд оплаты труда и другие выплаты». «Примечание: В целях настоящего закона выплатой считается любая сумма, уплаченная работнику (или в его пользу) за работы или услуги, кроме платежей и доходов, на которые не начисляются взносы обязательного государственного социального страхования». Согласитесь, несмотря на текст примечания, который приводится в законе, понятие «прочие выплаты» имеет очень широкий и не конкретный смысл. Термин «прочие выплаты» впервые появился в законе о бюджете несколько лет назад. Казалось, что использование данного термина - временная мера. Однако, из года в год «прочие выплаты» не исчезают из текста закона. С тех пор специалисты и бухгалтеры продолжают спорить (в том числе на страницах профессиональной прессы): относится та, или иная выплата к «прочим выплатам», а компетентные государственные органы дают противоречивые во времени ответы на запросы плательщиков. К примеру, до сих пор нет однозначного мнения в части включения в базу для расчета взносов обязательного социального страхования таких выплат, как: премия работникам к государственным или профессиональным праздникам, премия к юбилею работника, выплата суточных сверх установленного лимита при командировании работника, выплаты в адрес членов совета общества и ревизионной комиссии, доплата за питание и др. Поэтому на предприятиях поступают по разному - некоторые перестраховываются и рассчитывают взносы с этих выплат для исключения штрафных санкций и конфликтов с органами налогового контроля.Список «Видов платежей и доходов, их которых не исчисляются взносы обязательного государственного социального страхования» (Приложение 5), который приводится в ежегодном законе о бюджете, порождает больше вопросов, чем ответов. В этот список включены платежи, которые не имеют ничего общего с базой расчета взносов социального страхования, и это вводит в заблуждение плательщиков. А исходя из определения «другие выплаты», может создаться мнение, что все платежи в адрес физических лиц, которые не входят в этот список, являются базой для расчета социальных взносов, что не соответствует действительности. К сожалению, органы, администрирующие данные платежи, иногда это так и трактуют.От имени нашей Ассоциации предлагаю при подготовке Закона о бюджете государственного социального страхования на следующий год исключить из базы расчета взносов термин «прочие выплаты».Нет единого мнения и в отношении сроков оплаты в бюджет работодателями взносов обязательного социального страхования. Ранее взносы выплачивались одновременно с выплатой заработанной платы. С 2004 года в законе о бюджете государственного социального страхования на соответствующий год сроки перечисления установлены следующие: «ежемесячно до конца месяца, следующего за отчетным месяцем». Но на протяжении всего этого времени некоторые банки отказываются выдавать наличные деньги без представления в тот же день платежных документов на перечисление взносов обязательного социального страхования. И у них есть для этого основание. Одновременно с изменением законодательства в части изменения сроков оплаты не были изменены соответствующие положения Кодекса об административных нарушениях, которые устанавливают санкции за непредставление в финансовое учреждение платежных документов, подтверждающих перечисление в соответствующем размере взносов, одновременно с выдачей наличных денег на выплату заработанной платы. В силу этого, некоторые специалисты считают, что срок выплаты взносов социального страхования соответствует сроку выплаты заработанной платы, но не позднее конца месяца, следующего за отчетным (Contabilitate ?i audit №4 за 2008 год).В отношении взносов обязательного медицинского страхования (ОМС) также много вопросов. Базой для расчета взносов ОМС являются «заработанная плата и другие выплаты». Здесь также используется понятие «другие выплаты», но с иным содержанием «другие выплаты - это любая другая сумма, кроме заработанной платы, выплаченная работодателем в пользу его работника, а также другие платежи и доходы, выплаченные физическим лицам, за исключением предусмотренных в приложении 3, на которые не начисляются взносы ОМС». Ключевые слова выделены жирным шрифтом и открывают неограниченные возможности для широкого толкования закона. Большинство плательщиков еще не осознали, какие последствия может иметь это положение, а намерения авторов этого закона вызывают недоумение. С момента вступления в силу Закона об ОМС прошло более 4 лет, но до сих пор нет единого мнения относительно обязательного медицинского страхования иностранных граждан, временно работающих на территории нашей страны по трудовому договору. В соответствии со статьей 9 вышеназванного закона установлено, что «Обязательное медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно находящихся на территории Республики Молдова, производится в порядке, установленном Правительством». Во исполнение этого требования было принято постановление Правительства Об утверждении Положения об обязательном медицинском страховании иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Республике Молдова N 43 от 21.01.2002. На основании пункта №17 данного положения «Страховой взнос вносится (примечание: иностранным гражданином) в полном объеме во время заключения договора (в момент открытия визы или пересечения границы Республики Молдова)». Также, согласно статьи 9 Закона о фондах ОМС на 2006 год, механизм медицинского страхования данной категории граждан должен был быть разработан до 01.04.2006 года, что до сих пор не было сделано. Для уточнения этого вопроса мы в сентябре 2006 года письменно обращались в Министерство здравоохранения и социальной защиты и Национальную медицинскую страховую компанию с конкретным вопросом: заработанная плата иностранных граждан, временно находящихся и работающих на территории страны, является базой для расчета и/или удержания взносов обязательного медицинского страхования – да, или нет? Ответы пришли диаметрально противоположные. Заместитель министра ответил, ссылаясь на вышеперечисленные нормативные акты, что в случае временного нахождения и трудоустройства иностранного гражданина, с его заработанной платы не начисляются и не удерживаются взносы ОМС. Мы с этим мнением полностью согласны. Председатель Национальной медицинской страховой компании ответил, что с заработанной платы данной категории работников необходимо начислять и удерживать взносы ОМС. И конечно, тоже присутствует юридическое обоснование и ссылка на законы. Как такое допустимо? И кто несет ответственность? Ведь неправильная трактовка законодательства связана с дополнительными расходами предприятий и штрафными санкциями? Мы взяли на вооружение ответ Министерства здравоохранения и социальной защиты как органа, имеющего более высокий статус. С содержанием ответа были ознакомлены и члены нашей Ассоциации. Многие предприятия на основании данного ответа не начисляли и не удерживали взносы ОМС с заработной платы иностранных граждан, временно находящихся на территории страны. Тем более, странно было услышать в конце 2007 года на одной из республиканских конференций, что заработанная плата иностранных граждан, временно находящихся на территории страны, является базой для начисления взносов ОМС. Был направлен еще один запрос в Министерство здравоохранения. Ответ пришел противоположный тому, что пришел из этого ведомства год назад.Просим Вас, в силу полномочий Парламентской комиссии, дать толкование законодательства и ответить на конкретный вопрос, который очень важен для плательщиков взносов, в том числе для внешних инвесторов: заработанная плата иностранных граждан, временно находящихся и работающих на территории страны, является базой для расчета и/или удержания взносов обязательного социального и медицинского страхования - да, или нет?Для плательщиков взносов было бы полезно услышать мнение Парламентской комиссии и по другим вопросам, поднятым в этом письме.