Национальное бюро статистики распространило информацию об административных штрафах в 2007 году. В прошлом году зафиксировано 744,2 тыс. административных правонарушений, или на 2% больше, чем в 2006 году. Самое большое число административных нарушений приходится на Кишинев (36%, сумма начисленных штрафов 22,1 млн леев, уплаченных 15,9 млн леев) и Бэлць (7%, начислено 15,9 млн леев, уплачено 10,8 млн. леев). По «отраслевому» признаку лидируют транспорт, дорожное хозяйство и телекоммуникации. Здесь выявлено 55,5% административных нарушений. По ним начислены штрафы на сумму почти 31 млн леев, из которых уплачено 22,2 млн леев.На транспорте чаще всего штрафовали за нарушения правил дорожного движения и перевозки пассажиров (36%), правил эксплуатации транспортных средств (29%). Ежегодно более 11 тыс. лиц платят штрафы за вождение транспортных средств в нетрезвом состоянии (13,4 тыс. случаев в 2005 году, 11,8 тыс. в 2006-м и 12,9 тыс. в 2007 году) и более 9 тыс. – за вождение без водительских прав (11,3 тыс. в 2005-м, 9,3 тыс. в 2006 и 10,4 тыс. случаев в 2007 году). Интересна статистика превышения скорости: в 2005 году 114,2 тыс., в 2006-м - 25,2 тыс., в 2007 году – 33,8 тыс. случаев. Фактов не использования ремней безопасности и мотоциклетных шлемов в 2005 году было 5,9 тыс., в 2006-м - 41,6 тыс., в 2007 году - 27,1 тыс. Более 67,1 тыс. нарушений произошли в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории. 94% случаев несоблюдения правовых норм пришлось на систему благоустройства населенных пунктов. За неавторизованное строительство наказано 851 лицо. Средний размер штрафа за такое нарушение - 3,2 тыс. леев. Доля нарушений общественного порядка составила 16%, или 106,5 тыс. случаев. Преобладающими в этой категории были появление в общественных местах в нетрезвом виде – 80,4% и мелкое хулиганство – 14,1%. Статистика сообщает о 48,7 тыс. случаев наказаний за неисполнение законных требований сотрудников полиции и оказание им сопротивления. За эти нарушения в прошлом году оштрафованы 7,4 тыс. человек. В прошлом году сумма наложенных штрафов выросла на 6% по сравнению с показателем 2006 года и составила 60 млн леев. Из них 52% штрафов (31 млн леев) наложено органами МВД, 19% (11,2 млн леев) – районными и муниципальными судами, 9% (5,6 млн леев) подразделениями минфина, 3% (1,8 млн леев) – административными комиссиями при органах местного публичного управления и примэриях. Уплачено 41,6 млн леев, или 69% от суммы начисленных штрафов. Отражает ли эта информация реальную ситуацию в области административных нарушений? Произошло ли на наших дорогах значительное сокращение случаев превышения скорости? Может, увеличение штрафов для водителей так улучшило статистику? Или при таких «пробках» в Кишиневе не очень-то разгонишься? Но нам ведь предлагают статистику по республике. НБС приводит перечень обнаруженных нарушений по категориям. Так, меньше 1% составила доля нарушений в сельском хозяйстве и несоблюдения санитарно-ветеринарных норм (0,7%, или 4321 случай), нарушения, имеющие отношение к собственности (0,2%, или 1141 случай), в области промышленного производства, использования тепловой и электроэнергии (26 случаев) и др. В системе охраны труда и здоровья населения зафиксировано 17,5 тыс. нарушений, или 2,6% от общего количества негативных фактов, в сфере торговли, финансов и ремесленного производства – 44,2 тыс., или 6,7%.Первой в голову нашего гражданина приходит догадка: «Вот они – масштабы коррупции». Если сравнить информацию о штрафах с данными последних соцопросов на тему коррупции, то многое сойдется. Презумпция невиновности не дает нам права утверждать, что неприятная догадка верна. Но молдавский гражданин и сам привык легко решать вопросы «из кармана в карман». Правда, надо вспомнить и о других причинах неадекватности статистики. Например, о том, что к каждому нарушителю контролера не приставишь. Или о неправильной организации контроля. Или о лучшем контролере – совести. И еще о том, что сумма штрафов ежегодно закладывается в закон о бюджете отдельной статьей - «Административные штрафы и санкции». Например, на 2008 год парламент утвердил этот вид доходов в размере 34,5 млн. леев. План есть план, и его надо выполнять. А что делать, если нет базы, то есть нарушения? Придираться, «рисовать», но исполнять? В министерстве финансов неохотно отвечают на вопросы, связанные с прогнозированием штрафов. Почему при собранных в 2007 году 60 млн леев на 2008-й запланировано почти в два раза меньше? Потому что из запланированных на 2007 год 86 млн леев начислено только 60 млн леев, а уплачено 42 млн леев? Или кто-то гарантировал скачок уровня сознательности граждан и предприятий? Что считается положительной динамикой: когда сумма штрафов из года в год растет? Или когда падает? «Прогнозы по штрафам минфин не делает». И все. Пришлось обратиться к бывшим чиновникам минфина. «Все говорят, что это абсурд, но штрафы планировали и раньше», сказал мой собеседник, просивший его не называть. В минфине накоплена история бюджетного планирования, которая содержит всю информацию по штрафам. Чиновники наблюдают динамику нарушений, изучают прогнозы инстанций, уполномоченных начислять штрафы, и верстают план. Вероятно, без учета инфляции. В личных беседах абсурдность планирования административных штрафов признают и чиновники. Но «есть V раздел Налогового кодекса, кодекс об административных правонарушениях, значит, будут и наказания. Вот мы их и вносим в бюджетный план», говорят они. Впрочем, в бюджете Российской Федерации, например, тоже есть такая статья. Она называется «Штрафы, санкции, возмещение ущерба» - в 2007 году 2,2 млрд руб. (общая сумма доходов бюджета 6964,8 млрд руб.). Если страны СНГ нам не указ, тогда есть и другая информация. В молодой стране ЕС Болгарии в статье бюджета «Штрафы, санкции и пеня» в 2007 году запланировали 169,7 млн левов при общей сумме доходов болгарского бюджета в 2007 году 14,5 млрд. левов. И в доходах бюджета ЕС присутствует статья «Проценты по просроченным платежам и штрафы», запланированная, например, на 2008 год в размере 123 млн евро. В 2007 году доходы по ней составили 438 млн евро (хотя планировали 123 млн евро), а в 2006 – более 916 млн евро (при плане 120 млн евро). Сделать адекватный прогноз поступлений от штрафов вообще трудно. А у нас вдвойне. Надо хотя бы год честно штрафовать всех нарушителей, чтобы выявить «потенциал», от которого отталкиваться. А пока целесообразность планирования штрафов у нас в республике красноречиво передает типичная ситуация в ГАИ, например, которую мне рассказал очевидец. «Я не буду платить штраф, потому что не превысил скорость», - говорит обвиняемый в нарушении. «Превысил», - утверждает представитель дорожной полиции. Чтобы разрешить спор, вызывают начальника управления. Он спрашивает, каким образом зафиксировано превышение. «Так видно же невооруженным глазом», - отвечает подчиненный. И если бы «нарушитель» попался менее строптивый, то штраф был бы уплачен. И наоборот, как показывает практика, встречаются еще сговорчивые полицейские. Такая вот статистика. В минфине говорят, что штрафы поступают в бюджет, как в «общий котел», и расходуются «на все». Несколько лет назад использование штрафов было частично целевым: 20% от общей суммы штрафов на одно, 30% на другое и т.д. Но потом от этой системы отказались: так, как сейчас, легче. Однако независимые специалисты говорят о необходимости действительно целевого использования штрафов. Уплаченные нарушителями дорожного движения штрафы надо направлять в дорожное хозяйство, за нарушения пожарной безопасности – в систему ее организации, за несоблюдение норм благоустройства территории – на развитие, уборку и озеленение населенных пунктов и т.д. В частности, за счет штрафов, взыскиваемых с нарушителей дорожного движения, и других не бюджетных источников можно сформировать специальный фонд безопасности движения. Такая форма широко применяется в последнее время в ЕС, говорят эксперты. Но это похоже на наши специальные фонды, от которых минфин в последние годы старается уйти: есть негативный опыт нецелевого использования средств фондов. Бюджетные средства «прозрачнее». Это подтверждает и опыт соседей. Тоже не европейцев. В российской прессе в конце 90-х появились публикации об использовании бюджетных средств, полученных в виде штрафов. Например, такая история. Фонд социального развития Госналогслужбы России формировался не только из бюджетных средств, но и из процентов от штрафов, взысканных с нарушителей налогового законодательства. В январе 1997 г. была опубликована статья под заголовком «За чей счет руководители Госналогслужбы обзаводятся квартирами?» Оказалось, что руководители Госналогслужбы за счет этого фонда приобретали и строили квартиры и гаражи, оплачивали свой подоходный налог. Кроме того, как сказано в публикации, 61,4 млрд рублей Госналогслужба пустила «налево».Как ни учитывай, со штрафными деньгами много проблем.