Новый портал е-декларация решено запустить параллельно сцентральным порталом е-Правительство. Налоговики назначиличас "Х" на 1 января 2007 года. И, вероятно, поторопились."Такие программы за два месяца не разрабатываются", -говорят специалисты.Создание информационного портала е-декларация - этосовместный проект ПРООН и Правительства РМ. Условия тендераразмещены на сайте ПРООН-Молдова, а 12 сентября на сайтеАгентства по закупкам ООН (www.iapso.org) было опубликованообъявление о международном тендере для ИТ-компаний, готовыхсоздать для Молдовы соответствующий программный продукт.Финансировать проект ПРООН и молдавское Правительство будутв равных долях. Главные партнеры проекта - Министерствоинформационного развития, одновременно являющееся егоглавным координатором, и Министерство финансов,представляющее главного бенефициария портала - ГГНИ. Втендерную комиссию включены представители от ПРООН ипартнеров проекта, а также местные и иностранные эксперты.Первый этап тендера состоялся 22 сентября, когда членыкомиссии вскрыли пакеты документов, представленныеучастниками тендера. Оказалось, что ни один из участников непредставил полного пакета. Им порекомендовалидоукомплектовать пакеты, но решение о продолжении участия втендере приняли не все. Когда 16 октября - на втором этапеконкурса - вскрыли конверты с техническими предложениями, из6 первоначальных участников осталось всего три компании: двемолдавские и одна иностранная, зарегистрированная в Молдове.Согласно условиям тендера, его участниками могли статькомпании, имеющие опыт работы на рынке ИТ не менее 3-х лет ивладеющие тремя лицензиями на право разработкиинформационных систем общегосударственного значения. В пакетдокументов предлагалось включить финансовый отчет запредыдущий год (или заключение аудитора по годовому отчету),список и CV всех специалистов компании, справку оботсутствии задолженностей перед бюджетом и дварекомендательных письма. Кажется, ничего особенного в этихтребованиях нет, но: Во-первых, лицензии в Молдове можетполучить лишь компания, здесь же зарегистрированная. Длянезарегистрированных в Молдове иностранных компаний быливарианты соответствия этому условию, но они ими невоспользовались. Претенденты на участие в тендере из Россиии Украины отсеялись после первого этапа. Думаю, молдавскихпрограммистов это не расстроило: они давно ждут коммерческихпредложений от государства.Но круг потенциальных участников ограничен не только этимусловием. Не всякая молдавская ИТ-компания готовапредставить комиссии свой финансовый отчет, да еще спозитивным результатом. Немногие хотят "раскрыватьинформацию" о своих служащих. Словом, участниками тендерамогли стать лишь серьезные и прибыльные ИТ-компании,зарегистрированные в Молдове, которые специализируются напроизводстве продуктов, подобных заказанному, да еще иобщегосударственного значения. К тому же они должны доверятьорганизаторам тендера, не сомневаться в прозрачностипроцедуры и адекватности оценок и решений тендернойкомиссии. Увы, вокруг тендера ходят слухи о егонеобъективности. Правда, пока никто не смог их подтвердить,а сообщающие негативную информацию просят на них нессылаться. Впрочем, участие в тендере нескольких ИТ-компанийдоказывает, что не все полны скепсиса. "Участники тендера -известные на молдавском рынке ИТ-компании, - говоритначальник управления информационных технологий ГГНИ ОлегСырбу. - Одна из них в настоящее время выполняет заказ ГГНИпо разработке Налогового кадастра". Он допускает, чтонастоящий заказ для наших ИТ-компаний не новость: они, какправило, работают на зарубежные рынки и могли осуществлятьподобные проекты для других стран.Для молдавских ИТ-фирм победа в таком тендере - не толькодело чести, но и дополнительные инвестиции в развитие: новыйпродукт потребует новых подходов и знаний, выработка иприобретение которых будут гарантированно финансироватьсяего заказчиками. И хотя о стоимости проекта не говорит покани одна из заинтересованных сторон, есть информация, что вЛатвии, например, открытие подобного портала обошлось вболее чем 1 млн долларов. Говорят, наш будет дешевле, хотябы из-за более низкой стоимости рабочей силы.Партнеры и доноры проекта, организаторы и участники тендеразаинтересованы в скорейшем запуске портала е-Декларация, вэкономической и административной эффективности проекта,поэтому рассмотрение технических предложений отделено отфинансовых: чтобы не было соблазна выбрать более дешевые."Тендерная комиссия рассмотрит сначала только техническуючасть, - говорит специалист по закупкам ПРООН-Молдова ОксанаКичук. - Затем будут открываться финансовые предложениякомпаний, набравших 70 и более пунктов по результатампредыдущих этапов". "Если сумма, которую запросит выигравшаятендер компания, окажется больше запланированного бюджета,мы будем искать дополнительные источники финансирования,чтобы продукт получился качественный", - сказал координаторпроектов ПРООН-Молдова Виталий Времиш. В ГГНИ тоже не хотятэкономить на качестве. "Мы будем просить Правительстворазрешить оплату в рассрочку, в случае превышениязапланированного бюджета", - отметил Олег Сырбу.Действительно, для налогового учета и администрированияважность этого продукта невозможно переоценить. Онпредоставит налогоплательщикам возможность заполнить любуюиз около 130-ти существующих сегодня налоговых деклараций, втом числе и по подоходному налогу физических лиц, в режимеон-лайн, или, предварительно скачав определенную программу,в офф-лайновом режиме. "Существует и третий вариант, -говорит Олег Сырбу. - Мы опубликуем структуру каждойдекларации, чтобы предприятия, использующие в учетеразличные бухгалтерские программы, смогли интегрировать вних эти структуры. Это позволит программе формироватьдокумент автоматически при вводе информации".Использование цифровой подписи исключит необходимостьпараллельного представления "бумажной" декларации. И хотяработу Центра сертификации ключей цифровых подписей длягосслужащих пока нельзя назвать очень активной, а подобныхкоммерческих центров для остальных пользователей еще нет,заказчики проекта уверены, что система заработает в полнуюсилу, когда появятся пользователи ее услуг. "Зарегистрировавсвою цифровую подпись в таком Центре, налогоплательщиксможет применять ее без проблем", - утверждает Олег Сырбу.По прогнозам налоговиков, крупные налогоплательщики - а их вреспублике порядка 350-400 - перейдут на электронноедекларирование. У них есть филиалы. К тому же многие средниеи малые предприятия перешли на компьютерный учет. В селахстанет выгодно открывать Интернет-кафе, представляющие, втом числе, электронные услуги для местных предпринимателей:они смогут сдавать свои декларации, не выезжая из села.Это будет стимулировать развитие одновременно малого бизнесаи информационных услуг в районах. Тем не менее, в налоговойинспекции считают, что параллельно с электроннымидекларациями должно быть разрешено хождение бумажных - дляналогоплательщиков, у которых не налажен компьютерный учет и"которые не могут позволить себе расходы на егоорганизацию".Итак, с введением е-декларации количество посещенийналоговой инспекции сократится. С другой стороны, большаячасть информации, которая сегодня вводится в Центреобработки налоговой информации вручную, будет поступатьнепосредственно в базу данных ГГНИ. Ошибок станет меньше.Скорость обработки данных увеличится. Однако, еслиобнаружится ошибка, то сразу будет ясно, что это ошибканалогоплательщика."Наше техническое задание предусматривает, что сразу послеподачи декларации в электронном виде налогоплательщик будетполучать из налоговой инспекции сообщение о том, чтодокумент принят, - говорит Олег Сырбу. - Кроме того, в этомсообщении будут перечислены допущенные им ошибки, которые онсможет сразу исправить". Защиту от ошибок при вводепрограмма не предусматривает: налогоплательщик сможет ввестив декларацию такие цифры, которые захочет. "В соответствии сзаконом, мы не имеем права изменять информацию,представляемую налогоплательщиком, - продолжает он. -Налогоплательщик сам отвечает за достоверностьпредставляемых данных". Но рано или поздно ошибка илиналоговое нарушение будут обнаружены, и начнется обычнаяпроцедура налогового наказания. Так что ответственностьдекларантов в электронной Молдове вырастет.В этой связи актуальным становится вопрос о защите налоговойинформации, говорят специалисты, которые не участвуют втендере, но, будучи налогоплательщиками, заинтересованы вхорошем результате. "Может ли налогоплательщик быть уверен втом, что его конкурент, например, не сможет внести"корректировку" в информацию о состоянии лицевого счетапервого?", - с полным правом интересуются они. Ипредлагают экспертам обратить на эту проблему особоевнимание при рассмотрении технических предложенийконкурсантов.