Опубликованные в сентябре изменения, внесенные в III разделНалогового кодекса (см. "ЛП" № 33), вызывают ряд вопросов,ответы на которые не удалось получить в управлении налоговойполитики Министерства финансов. Возможно, потому, что в этомдокументе авторы допустили ошибки.Новое положение НК, согласно которому возмещение НДС будетпроизводиться в порядке, установленном Правительством,вступило в силу 8 сентября. Правительство утвердило этотрегламент на своем заседании 20 сентября. Таким образом,процесс возмещения НДС временно был приостановлен. Вряд ликто-то из налогоплательщиков серьезно пострадает от этогоопоздания, но оно свидетельствует о том, что чиновники невполне понимают цену времени при отвлечении средств изоборота и без того обескровленных молдавских предприятий. Назаседании Правительства утверждение нового документа прошлогладко.Действовавшая ранее инструкция отредактирована исключительнов части, определяющей в качестве автора нового порядкаПравительство, и статус ее в связи с этим вырастет. Системавозмещения НДС не изменится. При проверке документов,представленных заявителем для получения возмещения поэкспортным поставкам за период, предшествовавший введениюпорядка, установленного Правительством, налоговики будутруководствоваться последним, а не прежней инструкцией ГГНИ.В случае существенных изменений порядка возмещения НДСналоговых конфликтов было бы не избежать.Закон не лишен и других сюрпризов для налоговиков иналогоплательщиков. К примеру, из новой редакции закона овведении в действие раздела III Налогового кодекса "выпало"положение о праве на зачет НДС, уплаченногоналогоплательщиками за товары, приобретенные у юридических ифизических лиц из Приднестровья, при наличии платежногодокумента, подтверждающего уплату НДС при пересечениивнутреннего таможенного поста.Начальник управления налоговой политики Министерствафинансов Анастасии Чертан отказалась комментировать этотфакт. "Если это ошибка, то она будет исправлена", - сказалаона. Но дело в том, что ошибочное положение уже вступило всилу, налоговики обязаны его выполнять, и еслимеханическую ошибку не признать и сразу не исправить, товозникают вопросы. С одной стороны, об экономическихпоследствиях для правобережного бизнеса, у котороговозрастут обязательства по НДС перед бюджетом, с другой - ополитической окраске, которую придает ст. 4 закона овведение в действие III раздела Налогового кодекса ее новаяредакция. При отсутствии зачета НДС по покупкам товаров изПриднестровья последние становятся экономически невыгоднымидля хозяйствующих субъектов из правобережной Молдовы. На чтоэто похоже?Заметим также, что введение в действие новых положений НК смомента их публикации противоречит обещаниям минфина,согласно которым законодательные новшества будут вступать всилу не ранее чем через шесть месяцев после ихопубликования.Правда, минфин поторопился не со всеми нововведениями. Новаяредакция статьи об освобождении от уплаты НДС основныхсредств, предназначенных для включения в уставный капиталпредприятия, "в порядке и в сроки, установленныезаконодательством", вступит в силу 1 января 2007 года. Кэтому времени Правительство успеет утвердить положение опорядке применения единственной льготы в отношении импортаоборудования.Из-за непродуманности механизма прежде эта льгота неработала. Согласно действующей редакции ст. 103, от уплатыНДС освобождаются поставки основных средств, "размещенных вуставном капитале хозяйствующего субъекта". При такойформулировке не легко доказать на таможне, что ввозимое встрану оборудование внесено в уставный капитал. Да и таможнеадминистрировать льготу в нынешнем ее виде сложно. Врезультате зафиксировано всего три случая предоставленияльготы, притом другим заявителям по аналогичным случаям вльготе было отказано.Для получения льготы сделка купли-продажи оборудованияоформлялась на физическое лицо - учредителя молдавскогопредприятия, которое, якобы, его приобретало, не являясьплательщиком НДС на импорт. Во-первых, оформить такую сделкус зарубежным поставщиком очень сложно: солидные предприятиянеохотно заключают договоры на сотни тысяч долларов сфизическими лицами. Во-вторых, в таком виде это не льгота, асхема. Кроме того, действие льготы распространялось толькона внешние инвестиции в покупку ОС. Приобретения ОС за счетсобственных средств предприятия под льготу не подпадали.Были и другие трактовки данного освобождения.Новая редакция положения ст. 103 НК - половинчатая мера.Пару лет назад эту льготу ввели вместо освобождения от НДСоборудования и комплектующих. Но и сейчас не прислушались ктребованиям молдавского бизнес-сообщества об освобождении отНДС любых вложений в техническое перевооружение предприятия.Но, как говорят, лучше плохая льгота, чем никакая. Возможно,порядок, утвержденный Правительством, исключит слабые местав применении единственной льготы по НДС на оборудование изаставит ее, наконец, заработать. И таможне станет проще.Кстати, о таможне. Таможенники - не специалисты поналоговому администрированию. Много лет они безуспешнопытались доказать, что не имеют отношения к контролюпоставок товарно-материальных ценностей, которые по своейспецифике не проходят через таможенные посты: газ, вода иэлектроэнергия. Администрирование этих поставок возьмет насебя налоговая инспекция, которая установит порядок уплатыНДС по поставкам этих товаров на специальные казначейскиесчета. Правда, одновременно в законе появился пункт,иллюстрирующий, что другие фискальные функции таможнисохранены: в частности, право продлевать сроки уплаты НДС нанекоторые виды товаров "по ходатайству импортеров".Расширены полномочия налоговых органов по аннулированиюрегистрации по НДС. После введения в действие новогоположения НК они смогут самостоятельно аннулироватьрегистрацию плательщиков НДС, если информация оместонахождении предприятия, предоставленная в налоговуюинспекцию, окажется недостоверной."Это была наша инициатива, - сообщил для "ЛП" начальникуправления косвенных налогов ГГНИ Юрий Ликий. - Мы считаем,что это усилит наши позиции в борьбе с фирмами-"фантомами".Именно они подпадут под действие нового положения". До сихпор мы могли только идентифицировать "фантом", а сейчас унас появится возможность сразу влиять на его деятельность,объяснил он. Но так как речь в статье идет не обобязанности, а о праве налогового органа на аннулированиерегистрации, то этим правом налоговики должны распорядитьсяразумно. "По каждому случаю нарушения будет приниматьсяотдельное решение", - сказал Юрий Ликий.В ст. 97 НК внесено положение, согласно которому облагаемаястоимость облагаемой поставки товаров (услуг) не может бытьниже таможенной стоимости импортируемых товаров. Припопытках ее занижения таможенная стоимость определяетсятаможенными органами в порядке, предусмотренном ст. 100 НК,"в соответствии с правами, предоставленными имзаконодательством".Налоговые инспекторы рассказывают, что некоторые импортерыуходили от налогообложения, завозя товар по заниженной цене,а затем реализуя его патентообладателям. Когда таможня,пользуясь правом, предоставленным ей законодательством,стала устанавливать относительно реальные цены, апатентообладатели попали под перекрестный огонь со сторонысразу нескольких контролирующих госорганов, импортерыпридумали новую схему. Они продают товар на внутреннем рынкепо цене ниже определенной таможенными органами и получаютбольшой переходящий зачет за счет уплаченного НДС на импорт.Новое положение призвано исключить возможность использованияподобных схем уклонения от уплаты НДС.Вместо действующего положения об освобождении от НДСтоваров, поставляемых в магазины duty-free, в НК введенпункт о применении к ним нулевой ставки НДС. Многие помнят,что еще раньше освобождались от НДС продажи товаров вмагазинах duty-free. Поставки импортных товаров в этимагазины не классифицировались как "окончательный импорт" и,соответственно, по ним не уплачивались НДС и акцизы наимпорт. В то же время товары, поступавшие в системуduty-free от молдавских производителей, классифицировалиськак экспорт, не выходящий за пределы страны и непредусматривали, таким образом, применения нулевой ставки поакцизам и НДС, как и освобождения от их уплаты. Возникалинеравные условия для поставщиков, причем не в пользуотечественных производителей. Введение нулевой ставки НДС натовары, поставляемые в магазины duty-free, изменит этудиспропорцию. Теперь, как и зарубежные производители,поставляющие свои товары в магазины duty-free в Молдове,так и наши поставщики смогут получать возмещение НДС по этимпоставкам.