На прошлой неделе в Правительстве был утвержден проектнового закона об электронных коммуникациях. В последнеевремя технологии, применяемые в области телекоммуникаций иинформатики, настолько взаимосвязаны и степень ихконвергенции достигла такого высокого уровня, что говоритьотдельно о каждой из них просто невозможно. Поэтому ивнедряется понятие об электронных коммуникациях. По словамзаместителя директора Национального агентства в областиэлектросвязи и информатики Станислава Гордя, первоначальнопредполагалось лишь внести поправки в действующий Закон обэлектросвязи. Но, столкнувшись с большим объемом изменений,авторы решили разработать новый закон.Заместитель директора главного управления технической итехнологической политики Министерства информационногоразвития Андрей Немцану отметил, что законопроект -результат коллективного труда сотрудников ведомств иоператоров рынка телекоммуникаций (стационарной и мобильнойтелефонной связи, Интернет-провайдеров, кабельноготелевидения и пр.). На дискуссии, переговоры сторон,изучение опыта других стран ушло более года. Все это время,как признался г-н Немцану, имели место и уговоры, ивзаимные уступки. Каждая из сторон старалась отстоять своиинтересы.Станислав Гордя отметил, что каких-либо "революционных"изменений от нового документа ожидать не стоит. Но,все-таки, авторы постарались уточнить, расширить иустановить четкие, прозрачные, недискриминационные правилаигры на рынке электронных коммуникаций. Но есть и рядпринципиально новых аспектов, вокруг которых иразворачивались основные споры.Проект устанавливает порядок поддержания конкуренции нарынке. В соответствии с его положениями, независимыйрегулирующий орган - НАРЭИ - будет проводить идентификациюрелевантных рынков, анализ ситуации на них. На основанииэтих исследований предполагается определять операторов ссущественным положением на том или ином сегменте.К субъектам, официально признанным доминирующими, НАРЭИвправе будет применять действия регуляторного характера,которые, в конечном итоге, должны обеспечить лояльнуюконкуренцию. Речь идет о том, что оператор с существеннымположением на каком-либо релевантном рынке услуг вобязательном порядке обеспечит действующим и новым субъектамрынка условия для взаимоподключения, аренды каналов и др. Впротивном случае, регулирующий орган вправе потребовать откомпаний выполнить эти обязательные условия.В плане поддержания конкуренции, немало внимания уделеноценообразованию в отрасли. НАРЭИ сконцентрирует свои усилиядля недопущения демпинга тем или иным оператором. Главноечтобы стоимость услуг (тарифы) соответствовали их реальнойсебестоимости, включающей разумную рентабельность.Уже сейчас, как считает заместитель главы агентства, сопределенной точностью можно сказать, что АО "Молдтелеком"будет признан доминирующим по такому разделу, какфиксированная телефонная связь. А вот по таким составляющим,как Интернет и мобильная связь, бесспорно, лидирующиепозиции могут занять другие субъекты. Но все окончательноопределится после соответствующих исследований.Законопроект предусматривает и внедрение так называемой"универсальной услуги" - обеспечение населения из регионов снизкой плотностью телефонизации возможностью воспользоватьсяуслугами телефона 24 часа в сутки. Таким образом, будетвосстановлена социальная справедливость. Ведь любойгражданин вправе воспользоваться всеми благами цивилизации -связью, Интернетом и пр., - по доступной цене и, повозможности, высокого качества.Еще два года назад в Ниспоренском районе был реализованпроект-пилот по внедрению универсальной услуги. Центрыдоступа к ее некоторым элементам были открыты в каждом селе,преимущественно в примэриях. Здесь действует телефон-автоматс выходом на междугороднюю и международную связь, факс икомпьютер, подключенный к Интернету. При этом населениеимеет круглосуточный бесплатный доступ к экстреннымслужбам. Цель проекта - протестировать технические ифинансовые вопросы, связанные с внедрением "универсальнойуслуги". Функциональность и эффективность центров предстоитоценить этой осенью.Выбор операторов для создания центров универсальной услуги внеблагоприятных регионах будет производиться на конкурснойоснове. Учитывая тот факт, что участие в этих проектах непринесет операторам особой выгоды, предусмотрено созданиеспециального фонда, который будет администрировать НАРЭИ.Его средства, как утверждает г-н Гордя, будут направлены накомпенсирование вложений, связанных с внедрением услуги.Андрей Немцану уточнил, что размер компенсации будетварьировать в зависимости от реального объема затрат,понесенных для строительства центров в различных регионах.Пополняться фонд будет за счет обязательных отчислений всехоператоров, действующий на рынке. Законопроектпредусматривает, что размер ежегодного "вклада" не долженпревышать 1% от объема доходов, полученных в результатеоказания услуг. Но при этом предусмотрено, что каждый годПравительство будет утверждать точный размер отчислений.Зависеть он будет от задач, прописанных в Национальнойпрограмме внедрения универсальной услуги, и стоимости ееоказания. А вот эти параметры будет определять Нацагентствопо регламентированию в электросвязи и информатике. АндрейНемцану считает, что до повсеместного внедрения системы ещепредстоит провести исследования по каждой отдельной"обделенной" связью зоне, оценить объем работ.В плане лицензирования видов деятельности на рынкеэлектронных коммуникаций пока тоже не стоит ожидатьсущественных изменений. По словам г-н Гордя, они последуют,но только тогда, когда начнут внедряться положенияЕвропейской директивы, касающейся авторизации видовдеятельности на рынке электронных коммуникаций. Вбольшинстве европейских стран уже сегодня можно лишьзарегистрировать в регистре регулирующего органа намерениеоказывать тот или иной вид деятельности и начать работу. Нашрынок пока не подготовлен к столь резким преобразованиям.Управление национальным спектром радиочастот останется, какпредусмотрено в законопроекте, в ведении Национальнойкомиссии по радиочастотам и Государственной инспекции связи.Меняться назначение какой-либо частоты может лишь наосновании распределений, утвержденных на уровнемеждународных специализированных структур (ITU, CEPT).Эксперты постарались максимально четко изложить все вопросы,связанные с распределением и использованием частот. Это, пословам г-н Немцану, тем более важно, так как уже в следующемгоду предполагается приступить к созданию в республикецифрового телевидения.