СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МЕНЯЕТ ФИЛОСОФИЮ

Во вторник Счетная палата РМ представила проект Стратегического плана на 2006-2010 годы (www.ccrm.md).Финансовую и консультативную помощь для подготовки документапредоставило Министерство международного развитияВеликобритании (консультантом выступил международный экспертРичард Магс).Параллельно с разработкой Стратегического плана Счетнаяпалата готовила для потенциальных доноров список задач длядолгосрочного проекта технической помощи. По предварительнымподсчетам специалистов, на реализацию Стратегического планатолько от доноров потребуется не менее 3 млн долларов.Остальные средства на проведение реформы финансовогоконтроля должно выделить молдавское Правительство, проявив,таким образом, свою заинтересованность в ней."Поддержка Правительством этой реформы - один из ееосновополагающих моментов, - считает Ричард Магс. - Главноеее достижение - независимость аудиторов, которая в разныхстранах гарантируется законом, а в некоторых еще иподкрепляется ограничениями, налагаемыми Правительством,например, на фонды, которыми может располагать аудиторскаякомпания". Второе важное достижение реформы - ежегодныйаудит законов о бюджете и представление аудиторскогозаключения Парламенту.Практически все страны с переходной экономикойвоспользовались донорскими финансами для проведения подобныхреформ, заверил присутствовавших на презентации Ричард Магс,а некоторые из них, Литва, например, продолжают получать ееи после вступления в ЕС. Всем им пришлось менятьзаконодательную базу, Румынии, к примеру, даже три раза.Так что Стратегический план - только первый шаг на путиреформы.Стратегический план Счетной палаты призван приблизить нас кевропейским стандартам. На этот раз в одной из основныхсоставляющих государственного управления - в областиконтроля публичных финансов. В Плане действий "Молдова - ЕС"предусмотрено создание в республике высшего органа аудита вполном соответствии с международными стандартами истандартами ЕС. Кроме того, в начале этого годаМинистерство финансов начало реализацию проекта "Менеджментпубличных финансов". При финансовой поддержке тех же доноровминфин планирует реорганизовать системы внутреннегофинансового контроля в систему внутреннего аудита. В своюочередь, реализация Стратегического плана превратит Счетнуюпалату в высший орган внешнего аудита, отвечающий самымвысоким требованиям к независимости, объективности ипрофессионализму составляющих ее аудиторов."Мы поддерживаем вас и считаем, что реализацияпредставленного сегодня плана позволит повыситьтранспарентность, эффективность и ответственностьгосударственного управления в Республике Молдова, -сказала эксперт Всемирного банка в области государственногоуправления Светлана Проскуровская. - Доноры и Всемирный банкпонимают также важность этой реформы на пути Молдовы вЕвропу. Вы говорили, что одним из рисков на пути реализацииСтратегического плана является недостаточностьфинансирования. От имени Всемирного банка я заверяю вас, чтомы поддержим Счетную палату".Советник Президента РМ по экономическим вопросам ОлегРейдман убежден, что "фиксировать нарушения, требовать ихустранения и наказания за них - это самый низкий уровень вдеятельности Счетной палаты". Практика показывает, чтофинансовые нарушения происходят по разным причинам:некоторые по злому умыслу, другие в результате нечеткогопрочтения или формулировки законодательных положений, анередко и их отсутствия. "Счетная палата должнаанализировать причины самых типичных нарушений и даватьрекомендации по их устранению", - считает г-н Рейдман. - "Вэтом смысле то направление в деятельности Счетной палаты,которое она сегодня представляет, будет иметь успех"."Счетная палата планирует переход от цикличного финансовогоконтроля государственных учреждений к ежегодному аудитусчетов", - сказала председатель Счетной палаты Алла Попеску,- "введению аудита эффективности или так называемому аудитуоценки денег". Результаты работы Счетной палаты должны статьдоступными широкой общественности, которая в большинствесвоем не знает о ее существовании и назначении, считаютавторы Стратегии. С этой целью планируются публикациигодового отчета о деятельности Счетной палаты и установлениепрямых контактов со СМИ для постоянного информированияобщественности об ее работе. "Реализация Стратегическогоплана принесет множество прямых и косвенных выгод, какгосударству, так и гражданам, которые будут играть решающуюроль в осуществлении открытого и ответственногогосударственного управления", - отметила Алла Попеску.Заместитель министра финансов Ион Кику подчеркнул в своемвыступлении, что успех реформы управления публичнымифинансами будет зависеть от эффективности использованиябюджетных средств и финансовой помощи, которые будутнаправлены на осуществление проектов минфина и Счетнойпалаты. В условиях дефицита ресурсов новый аспектдеятельности Счетной палаты - аудит эффективности -приобретает особое значение и означает строгий контрольиспользования поступающей финансовой помощи, считает он.Кроме того, общество должно узнавать из первоисточника оправильности и эффективности использования публичныхфинансов: от этого зависит, будет ли оно расположено идальше предоставлять свои деньги для финансированиягосударственных программ, добавил Ион Кику.Если все пойдет по плану, в 2010 году мы станем свидетелямии пользователями более совершенной системы финансовогоконтроля и отчетности. А обновленный орган внешнего аудитабудет широко использовать современные информационныетехнологии, что позволит ему нынешними силами выполнятьзначительно больший объем работы, а также более точнорассчитывать "тяжесть" ошибок или злоупотреблений в случаях,когда вынести четкое аудиторское решение оказываетсязатруднительно. По мнению Аллы Попеску, информационнаясоставляющая плана потребует самой значительной доливыделяемого финансирования, "потому что это технологии,обучение и кадры".Совместно с Министерством информационного развитияразработан проект плана-концепции информационного развитияСчетной палаты, ставший частью Стратегического плана.Министр информационного развития Владимир Моложен отметил,что создание единой информационной сети органовгосударственного управления и других информационныхпродуктов требует нового подхода к организации ихдеятельности. "Я полагаю, что в информационных системах всехорганов государственного управления, особенно имеющихотношение к использованию публичных финансов, необходимоопределить отдельные секторы для Счетной палаты", - сказалВладимир Моложен и выразил готовность стать одним из членовКоординационного совета по вопросам реализацииСтратегического плана."Практика показывает, что хорошие реформы и планы могут бытьреализованы лишь в том случае, когда их понимают иподдерживают как вовлеченные в них государственныечиновники, все заинтересованные ведомства, так и те, ктобудет пользоваться результатами этих планов и реформ, -сказала заместитель председателя Парламента Мария Постойко.- Большим риском в процессе реализации данной Стратегиимогут стать ежедневные проблемы и заботы, не позволяющиезадуматься о необходимости поиска новых решений. Найдутсячиновники, которые окажут сопротивление новым процессам, иденег на их реализацию может оказаться недостаточно, а вобществе могут произойти изменения, которые потребуютнеожиданной переориентации". Однако эти риски можнопреодолеть, если весь процесс будет отслеживать как Счетнаяпалата, так и спонсоры, которые вызвались обеспечить егофинансирование. Парламент готов оказать Счетной палатевсяческую поддержку для реализации данной Стратегии,заверила Мария Постойко.