ВОЗМЕЩЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Возмещение сумм налога на добавленную стоимость должнопроходить в соответствии с инструкцией. Так предусмотреноНалоговым кодексом и:. продиктовано необходимостью.Представьте на минуту, что с завтрашнего дня возмещение НДСбудет происходить в день подачи налогоплательщикомзаявления, то есть возмещение НДС приобретет заявительныйхарактер. Скорее всего, в этом случае условия для получениявозмещения можно будет описать в самом законе. Нужен либудет пространный документ, регламентирующий порядоквозмещения? Видимо, нет.Появление новой редакции Инструкции о возмещении сумм НДСвызывает в памяти два тезиса из выступления Президента РМВладимира Воронина на недавней коллегии Министерствафинансов. Первый - о том, что косвенные налоги придействующей системе налогового администрированияпревращаются в источник кредитования бюджета. Второй - отом, что Налоговый кодекс должен стать документом прямогодействия. Необходимо проанализировать, "сколько подзаконныхактов - инструкций, писем, разъяснений - его сопровождают,как часто они изменяются, в каком направлении действуют,сохраняют ли дух и букву Кодекса. Каковы причины, вызывающиенеобходимость этих документов, - сиюминутные потребности илинесовершенство положений кодекса, какие меры предусмотреныдля сокращения, прояснения и упрощения на этом поле?",объяснял финансистам Владимир Воронин.По данным минфина, в 2003 году сумма НДС по внутреннимпоставкам составила 1175,6 млн леев, возмещенного - 758 млн.леев, в 2004 году, соответственно, - 1445 млн леев и 995 млнлеев, в 2005 году - 1567,3 млн леев и 900 млн леев. На 2006год предусмотрено увеличение этих показателей до 2029,2 млнлеев и 1 млрд леев, в 2007-м - до 2322,5 млн леев и 1153 млнлеев, в 2008 году - до 2648,4 млн леев и 1314 млн леев.Положительная динамика поступлений по НДС позволила минфинуввести практику возмещения НДС на расчетный счет заявителявместо применявшейся ранее компромиссной уступки праватребования. Однако замечание о кредитовании бюджетаэкономикой абсолютно справедливо из- за "медлительности" прирасчетах с налогоплательщиками.В соответствии с Налоговым кодексом, возмещение уплаченныхсумм НДС - как при экспорте товаров, так и при обложении НДСпо сниженной ставке - должно происходить в течение 45 дней."Как ни сокращай этот срок - хоть до 15, 10 дней, - всеравно будет долго", - это в налоговой инспекции понимают.Поэтому мы стремимся к системе заявительного возмещенияНДС, действующей в странах развитой экономики.Прежними в системе возмещения остаются и группы доверия,которые, как сообщили корреспонденту "ЛП" в управлениикосвенных налогов ГГНИ, "рекомендованы нам зарубежнымиэкспертами". К слову, в прошлом году к первой группе довериябыли отнесены порядка 30 фирм-заявителей, ко второй -порядка 70-ти, остальные получали возмещение в соответствиисо статусом "налогоплательщик с низким уровнем доверия".Общее число требующих возмещения НДС предприятий постоянноменяется.Главным изменением в системе возмещения НДС станет передачаполномочий по принятию решения о возмещении втерриториальные налоговые инспекции. Территориальныекомиссии по возмещению НДС будут состоять из пятикомпетентных служащих налоговой инспекции и отвечать заслучаи несвоевременного возмещения НДС, за необоснованныевозмещения и, наоборот, за не-возмещения. Комиссия ГГНИ повозмещению НДС будет заниматься, в основном, труднымислучаями из практики территориальных комиссий и выноситьрешения по отнесению налогоплательщиков к существующимгруппам доверия. Возмещение НДС крупным налогоплательщикампередано в управление администрирования крупныхналогоплательщиков ГГНИ. В налоговой инспекции считают, чтоэти изменения будут способствовать упрощению и даженекоторому ускорению процесса возмещения.Теоретически передача права принимать окончательное решениео возмещении НДС в территориальные налоговые инспекцииабсолютно логична, однако у налогоплательщиков возникаютобоснованные сомнения в оперативности, достаточнойкомпетентности и, наконец, объективности территориальныхналоговых инспекторов. У ГГНИ на все вопросы готов ответ:одно из требований МВФ в области налоговогоадминистрирования - уменьшение количества ступеней привозмещении НДС."Многоступенчатая процедура рассмотрения заявления овозмещении НДС замедляла процесс принятия решения, - говоритглавный налоговый инспектор управления администрированиякосвенных налогов ГГНИ Серджиу Будяну. - Мы не укладывалисьв предусмотренный законодательством срок возмещения, как повине налогоплательщика, так и налоговых инспекторов.Например, налогоплательщик не представил все копии налоговыхдокументов в срок, или территориальная налоговая инспекцияпосчитала достаточным увидеть необходимый для возмещениядокумент, и в пакет для Республиканской комиссии повозмещению его не включила. Тогда Комиссия запрашивала его утерриториальной налоговой инспекции, налоговая инспекция - уналогоплательщика, и требования по срокам возмещения невыполнялись".Инструкция о возмещении НДС в старой редакциипредусматривала, что некоторые категории налогоплательщиковимеют право просить возмещения ежемесячно. В новой редакциидокумента этих ограничений нет, значит, налогоплательщикволен самостоятельно определять периодичность обращения завозмещением уплаченного НДС. Как показывает практика, приежемесячном экспорте предприятие подает заявление навозмещение примерно раз в полгода. Специфика НДС заставляетего постоянно определять необходимую сумму для зачета по НДСна следующий налоговый период, чтобы не усложнять своиотношения с бюджетом, сначала возмещая незначительную суммуНДС, а затем уплачивая практически такую же в следующемналоговом периоде. Эту особенность расчетов с бюджетом поНДС специалисты территориальных налоговых инспекций будутразъяснять неискушенным заявителям, чтобы не перегружатьработой территориальные комиссии.Согласно новой редакции Инструкции, из нормативных 45 днейналоговым инспекторам в течение 37 дней необходимо закончитьтематическую проверку заявителя, а в течение оставшихся 8перечислить разрешенные к возмещению суммы на банковскийсчет налогоплательщика. Зафиксированный в Инструкции лимитвремени - весомый плюс для налогоплательщика.Пересматривая перечень документов, необходимых дляподтверждения факта осуществления экспортной поставки, вГГНИ исходили из законодательных изменений и принципацелесообразности. Одним из важных решений стало изменениетребования о наличии печатей на транспортных документах,представляемых для подтверждения факта экспортной поставки.Начиная с этого года, на транспортном документе намеждународную перевозку товара, подтверждающем получениетовара покупателем, должны стоять отметки и печатитаможенных органов ("как минимум одной из стран, граничащихс Республикой Молдова", говорится в Инструкции),подтверждающих вывоз товаров за таможенную территориюреспублики."Согласно Инкотермс, право собственности может перейти отпродавца к покупателю при пересечении границы страныпоставщика. В этом случае молдавская компания-продавец неможет отвечать за собственность, например, немецкойкомпании-покупателя, - говорит Серджиу Будяну. - Еслинемецкая компания решит по дороге оставить купленный умолдавской фирмы товар в Венгрии, это будет решениемнемецкой компании".На мое замечание о возможных при таком либеральном подходенарушениях со стороны молдавских налогоплательщиковналоговики вполне резонно ответили, что степеньответственности налогоплательщика растет параллельнопредоставляемым ему свободам.В новой редакции Инструкции порядок определения сумм НДС квозмещению расписан по главам. Отдельные главы посвященывозмещению НДС по экспортным поставкам товаров и услуг ивсем видам международных пассажирских и грузовых перевозок,по поставкам производителей хлеба и хлебобулочных изделий,молока и молочной продукции, электрической и тепловойэнергии и горячей воды по нулевой ставке. Кромеперечисленных, в документе выделены главы для поставок взону Джурджулешть, а также для работ по строительству жилыхдомов и поставок в рамках контрактов по лизингу. Такаяструктура документа облегчит понимание порядка возмещенияНДС для каждой группы заявителей, считают налоговики, ипозволит легко дополнять Инструкцию главами для новыхкатегорий заявителей. Очевидно, Инструкция о возмещении суммналога на добавленную стоимость просуществует долго.