Cancelaria de Stat propune „în secret” salarii mai mari pentru unii funcționari. Ce spune CNA

Un regulament elaborat de Cancelaria de Stat și prezentat pentru avizare fără respectarea normelor legale de transparență prevede acordarea premiilor și sume suplimentare la salarii funcționarilor instituției în vederea stimulării acestora în cazul executării unor sarcini suplimentare. Potrivit CNA, inițiativa ar putea duce la favoritism, conflict de interese sau depășirea atribuțiilor de serviciu din partea conducerii Cancelariei.

Cancelaria de Stat a prezentat pentru avizare Centrului Național Anticorupție (CNA) un proiect de regulament intern care ar permite acordarea „unor plăți de stimulare a funcționarilor publici” din cadrul instituției. Prima remarcă a experților anticorupție referitor la această inițiativă scoate în evidență faptul că proiectul de regulament nu a fost publicat pe pagina instituției la rubrica transparență decizională sau pe site-ul particip.gov.md pe care sunt prezentate toate propunerile privind modificarea legislației, introducerii unor noi prevederi legislative sau a noilor regulamentelor.

Fără acces la proiect pentru a prezenta obiecții sau propuneri

„Prin urmare, în procesul de promovare a proiectului nu au fost respectate rigorile de asigurare a transparenței decizionale stabilite de Legea nr.239/2008 privind transparența în procesul decizional, iar părțile interesate nu au avut acces la proiectul în cauză pentru a prezenta obiecții, propuneri și recomandări asupra acestuia”, au constatat reprezentanții CNA.

Potrivit expertizei, inițiativa promovează interesele Cancelariei de Stat pentru o reglementare mai eficientă a stimulării financiare a funcționarilor din cadrul instituției care muncesc suplimentar pentru a executa sarcini suplimentare, „care nu sunt prevăzute în fișa postului și de importanță deosebită”, iar acest lucru este conform interesului public.

De asemenea, analiza anticorupție a documentului relevă faptul că reprezentanții Cancelariei de Stat nu au spus de ce este necesare aceste noi prevederi, deoarece nu au prezentat o notă informativă. Mai mult, autorii inițiativei nu explică dacă pentru implementarea acesteia nu va fi necesară alocarea unor sume suplimentare din bugetul de stat.

Risc de favoritism sau depășirea atribuțiilor de serviciu

Referitor la acest regulament, experții CNA au subliniat faptul că prevederile acestuia se află în conflict cu cele ale legislației muncii. Astfel, este vorba de salarii mai mari pentru funcționarii din cadrul Cancelariei care muncesc suplimentar în afara orelor de muncă, ceea ce, potrivit legislației, ar trebuie evaluată după o altă metodă de calcul. „Astfel, unii funcționari vor beneficia de plăți de stimulare, calculate conform modului stabilit pentru munca suplimentară, iar alții conform modului stabilit de Regulamentul expertizat, ceea ce va admite achitarea plăților în cuantum diferit”, consideră autorii analizei, precizând că riscurile pe care le generează astfel de reguli țin de depășirea atribuțiilor de serviciu, favoritism sau conflict de interese.

Premii și sume suplimentare, la discreția secretarului general

În același timp, raportul de expertiză constată că secretarul general al Guvernului, Lilia Palii, va putea împarte aceste sume suplimentare la salariu după bunul ei plac. Reprezentanții CNA fac referire, în acest context, la prevederea regulamentului Cancelariei de Stat care spune că banii acordați pentru stimularea angajaților vor fi din contul retribuirii muncii alocate sau „la discreția secretarului general al Guvernului. Astfel, CNA recomandă ca să fie prezentat clar criteriile de selectare  a funcționarilor care vor primi salarii mia mari pentru că au executat mai multe ordine.

Aceeași problemă a fost identificată și la acordarea premiilor angajaților Cancelariei de Stat, care vor fi acordate, la fel, la discreția secretarului general și nu este clar cum vor fi aleși beneficiarii.

Compensarea cheltuielilor de deplasare pentru angajați

Experții s-au arătat nelămuriți și în privința compensării cheltuielilor de deplasare a funcționarilor din cadrul Cancelariei. Potrivit raportului Centrului, „compensarea cheltuielilor legate de exercitarea funcției” este o sintagmă în regulamentul propus care cuprinde și „alte cheltuieli de deplasare în exercitarea funcției”. „Respectiv, reglementarea confuză a cheltuielilor de deplasare va permite persoanelor responsabile de a le restitui discreționar și în dependență de interesele funcționarului public care exercită sarcinile suplimentare”, se arată în analiza CNA.

Referitor la suma suplimentară pe care o vor primi la salariu funcționarii care vor munci peste orar, reprezentanții Cancelariei de Stat spună că „este determinată de exprimarea valorică a procentului de contribuții individuale, ținând cont de gradul de realizare a indicatorilor de rezultat care nu va depăși salariul de funcție corespunzător treptei I a gradului de salarizare stabilit funcționarului public,membru ale echipei de executare”. Astfel, potrivit legislației privind salarizarea funcționarului în Republica Moldova, treapta I a gradului de salarizare este afișată în Anexa 3 și demonstrează că aceasta, care se stabilesc în funcție de „5 trepte pentru gradele de salarizare 21-23”, reprezintă, de fapt, funcția de secretar general. Or, un salariu de secretar general al Cancelariei de Stat ajungea în 2015 la peste 18.300 de lei, iar conform gradului de salarizare, salariul de bază al acestei trepte este de la 7.000 la 7.800 de lei.

De două ori mai multe cheltuieli pentru conducerea Cancelariei

Potrivit unui studiu realizat de Centrul Analitic „Expert-Grup”, ponderea cheltuielilor Cancelariei de Stat în bugetul de stat este de 0,9% – 1,2%, cei mai mulți bani fiind alocați instituțiilor aflate în subordine, care prestează servicii sau realizează activități de suport. În același timp, experții notează că ponderea cheltuielilor Aparatului Central al Cancelariei este de 0,12%, cifră care depășește nivelul mediu de 0,05% caracteristic țărilor din cadrul Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică.

moldnova.eu