754

СВОБОДНО И БЕСПЛАТНО

В минувший четверг Парламент в окончательном чтении принялизменения и дополнения в Закон о порядке опубликования ивступления в силу официальных актов. Поправки направлены напредоставление молдавским гражданам свободного и бесплатногодоступа к законодательству страны.Основная ответственность за реализацию заложенных впоправках идей возложена на Министерство юстиции. С 2002 г.в его структуре появилось новое подразделение - Центрправовой информации. На протяжении около трех лет еговозглавлял Валентин Колебан, который затем перешел на работув Министерство информационного развития. С прошлого годаЦентром руководит Корнелиу Цушкэ.В конце января минюст провел презентацию новой правовой базыданных, размещенной в открытом доступе в Интернете по адресуwww.justice.md, хотя первоначально предполагалось, чтоофициальный банк правовых данных будет размещен в зонедомена правительственного уровня www.justice.gov.md. На всеработы по созданию и актуализации этого информационногоресурса было выделено около 30 тыс. леев. Как обещалминюст, системой смогут воспользоваться все желающие, аправовые акты будут актуализироваться еженедельно.Однако в действительности первые пользователи бесплатнойправовой базой сталкивались с рядом проблем. Прежде всего,это отсутствие некоторых новых правовых актов, актуализацияс большим опозданием и т.п. Кроме того, объемные документыполностью не открываются. Эти и другие проблемы создателиновой системы обещают решить в сжатые сроки.В Центре работают 9 человек, из которых 5 занимаютсянепосредственно сайтом, в том числе трое - обработкойеженедельно поступающей электронной версии "Официальногомонитора". Средний уровень зарплаты - 800 леев в месяц,общий бюджет Центра на нынешний год составляет порядка 270тыс. леев. В Центре работают (или, скорее, проходятпрактику) студенты 5 курса Технического университета,обучающиеся по специальности "Информатика"."Мы - маленькая армия, которая занимается большой работой, -говорит г-н Цушкэ. - Молдова единственная в СНГ разместила вИнтернете такую объемную базу данных. Каждый день работаемнад ее улучшением. К апрелю намерены поменять интерфейс идоработать систему. Документы по 2-3 мегабайта покадействительно не открываются полностью, но эту проблему мытехнически уже почти решили. Приходится бороться и с"виртуальными нарушителями", которые в течение последнегомесяца несколько раз пытались вскрыть и испортить базу,однако смогли добраться только до счетчика посещений".Сегодня новая база включает в себя порядка 60 тыс. правовыхактов (30 тыс. на государственном и 30 тыс. на русскомязыках). В минюсте подумывали над тем, чтобы создать версиюна английском языке, но пришли к выводу, что этот продуктбудет слишком дорогостоящим. Тем не менее, "английскийвариант" вскоре все же появится, но будет сокращенной:Конституция, основные законы, международные документы.В марте в минюсте был утвержден перечень мероприятий,связанных с распространением правовой информации, бюджеткоторых составляет около 6 млн леев. В части финансированиябольшие ожидания возлагаются на международные структуры. Вчастности, предлагается модернизировать веб- страницуминюста, создать новый веб-портал юридического характера,который, помимо правовой базы, включит в себя другиеинформационные ресурсы (базы Нацбанка, кадастровых органов,неправительственных организаций).Все пенитенциарные учреждения предполагается оснаститькомпьютером с юридической базой данных с тем, чтобыобеспечить заключенным возможность доступа к правовым актам.Компьютеры с выходом в Интернет и доступом к правовой базепоявятся и в районных библиотеках и примэриях, многие изкоторых до сих пор не в состоянии обеспечить открытый доступграждан к законодательству. Все эти мероприятия будутреализованы совместно с Министерством информационногоразвития.Коммерческие структуры, бизнес которых связан сраспространением правовой информации, пока не рассматриваютЦентр при минюсте в качестве серьезного конкурента.Руководители госпредприятия "Молддата" сообщили, что никтоиз клиентов пока не изъявил желания отказаться от прежнихусловий сотрудничества, как и не уменьшилось число желающихприобрести систему "Jurist". К ней подключены почти всегосударственные структуры и коммерческие банки, многиечастные фирмы. Правда, для государственных органовпредусмотрены и особые, льготные цены: к примеру, по нашимданным, судебные инстанции платят всего 80 леев в месяц заеженедельную актуализацию базы данных. В ближайшее время"Молддата" намерена разместить на своем сайте www.lex.mdполный реестр нормативных актов РМ.Считают ли здесь, что в будущем бесплатный доступ кразмещенной в Интернете правовой базе может сказаться наразвитии рынка в этой области? "И да, и нет, - считаетначальник департамента информационных систем ГП "Молддата"Штефан Шородок. - С одной стороны, Центр при минюстераспространяет ту же информацию, с другой - у них свой кругпользователей".В последнее время к делу обеспечения открытого доступа кправовой информации подключилось и Национальное агентствопечати "Молдпрес", которое размещает на своем сайтеэлектронную версию "Официального монитора". Однаковоспользоваться этой бесплатной услугой довольно сложно:зачастую выпуски издания размещаются с опозданием, анекоторые и вовсе не открываются. Причина, скорее всего,заключается в заинтересованности агентства продавать этотофициальный продукт. Если в Центр при минюсте правовые актыпоступают бесплатно, то структуры, использующие информацию вкоммерческих целях, получают электронный вариант"Официального монитора" на платной основе в день издания егопечатной версии.В последнее время издатели "Монитора" увлеклисьраспространением рекламной информации. Предпосылки для такойситуации созданы отсутствием законодательной регламентации:нигде не сказано, что "Официальный монитор" являетсяисключительно информационным, а не информационно-рекламнымизданием.Согласно ст. 9 Закона о порядке опубликования и вступления всилу официальных актов, плата за их публикацию не взимается.Однако ни для кого не секрет, что многие государственныеструктуры, среди которых Национальный банк, некоторыеминистерства и департаменты, публикуют свои документы наплатной основе. Этой теме было посвящено специальноепостановление Правительства, которое обязало "Молдпресу"бесплатно публиковать правовые акты госорганов. Однакоситуация остается прежней в связи с тем, что Правительствоне выполняет свои обязательства по финансированию агентства.В результате на страницах "Официального монитора" можновстретить, к примеру, документы коммерческих структур иобщественных организаций, в то время как в Нацбанке нампризнались, что не могут опубликовать правовые акты, которыевот-вот должны вступить в силу.Ожидается, что в скорой перспективе официальные акты будутвступать в силу после размещения на официальном сайтеПравительства. Такая возможность заложена и в принятых напрошлой неделе Парламентом поправках. Однако механизмприменения этой схемы на практике до сих пор не разработан,отсутствует и законодательство об информационнойбезопасности. В любом случае, прежде необходимо внестипоправки в ст. 76 Конституции, которая предусматриваетнедействительность закона в случае неопубликования его в"Официальном мониторе".
0