718

УЖ ГОД ПРОШЕЛ - СТРАТЕГИИ ВСЕ НЕТ

На прошлой неделе состоялось заседание коллегии Министерствасельского хозяйства и пищевой промышленности в расширенномформате: председательствовала 1-ый вице-премьер ЗинаидаГречаная, присутствовали представители территориальныхподразделений минсельхоза, районных администраций, Академиинаук, общественных объединений аграрников. Рабочая повесткабыла насыщена сверх меры, причем проблемами разных "весовыхкатегорий" - это подведение итогов прошлого года и отчетминсельхоза о проделанной работе; презентация Стратегииразвития агропродовольственного сектора до 2015 года(обновленный вариант) и Программы производства экологическичистой продукции. Из чего можно предположить, что к изучениюесли не всех, то, по крайней мере, наиболее актуальнойпроблемы - стратегии АПК на предстоящие 10 лет -ответственные лица еще вернутся.Сегодня уже никто в минсельхозе и не рассматривает процессразработки стратегии как победоносную кампанию. Тот вариантдокумента, который в течение 2005 года писали специалистыНИИ экономики АПК под руководством начальников управленийминсельхоза, в январе нынешнего года был раскритикован насовещаниях в министерстве и Академии наук. Доработатьдокумент надо было успеть к середине февраля - намеченномусроку его принятия Правительством. Не успели, и какследствие теперь вопрос сроков актуальность, надо полагать,утратил.По заявлению Зинаиды Гречаной, предложенный вариантстратегии хорош как основа для публичного обсуждения врайонных советах и подразделениях минсельхоза, на чтопотребуется не менее месяца. После этого Правительстводокумент обязательно примет, но только "с санкции"корпоративной общественности. Вряд ли кто-либо всерьезнадеется на радикальное улучшение проекта стратегии за счет"предложений с мест". Высокие должностные лица уже оценилистепень инерционности стратегического планирования в АПК. Послухам, они остались недовольны тем, что в минсельхозе неучли все рекомендации академии (как следствие, те из них,которые были учтены, выглядят не вполне логично в общемконтексте). Предполагаемое расширение авторского коллектива,видимо, тоже не поспособствует смысловой и стилистическойстройности текста. Однако в итоге у аграрников не останетсяповода для неконструктивной критики властей: они получат тустратегию, которую заслужат.Вклад академии в стратегическое планирование выражается вновой структуре документа (изменен принцип формированияглав, их порядок, названия и - в меньшей степени -содержание), документ дополнен новой главой (теперь ихвосемь).Новая глава - "Принципы, цели и задачи стратегии" - важна,прежде всего, в идеологическом плане. Она должнасориентировать генеральный вектор развития сельскогохозяйства в направлении, предопределенном аграрной политикойЕвросоюза, поскольку руководство государства избрало курсевроинтеграции. А также обозначить макроэкономическиевеличины для сектора, "подтягивание" к которым позволитМолдове приблизиться к реалиям ЕС если не в абсолютном, тохотя бы в относительном исчислении. Так, в частности,реализация стратегии должна обеспечить: ежегодный роствалового аграрного продукта в пределах 5-7%; увеличение долипродукции с высокой добавленной стоимостью; увеличение долиперерабатываемой сельхозпродукции на 15-20%; ежегодный ростпроизводства экологической продукции на 10%; увеличение к2015 г. реальных доходов аграрников и заработных платтружеников сектора до уровня, составляющего не менее 85% отразмера средних зарплат по национальной экономике.Кроме того, ученые предположили, что стратегия должна бытьнацелена не только на увеличение объемов производствасельхозпродукции, но одновременно - на сокращение долиаграрного сектора в ВВП (с нынешних 18% примерно до 8-10%) иуменьшение доли занятых в этом секторе (с 40-45% хотя бы до10-15%). Однако эта корреляция факторов развития отрасли несформулирована в виде отдельного пункта документа (или, бытьможет, такой пункт "выпал" из его текста при последующейкорректировке в минсельхозе).Было бы логично, если бы интенсификация сельхозпроизводства(стратегия намечает рост урожайности практически всехсельхозкультур, иначе отставание от ЕС будет сохраняться накачественном уровне) сопровождалась выведением части земельиз сельхозоборота. Тем более что уровень распаханноститерритории Молдовы - один из самых высоких в Европе, причем40% земель эродированы. Однако такой вариант, по словамосведомленных лиц, в минсельхозе отвергается. И эта позиция,в принципе, может быть обоснована: государство не всостоянии выкупить/компенсировать землевладельцам утратуистощенных/эродированных земель, которые, быть может,являются для них главным или единственным источникомдоходов. Перепрофилирование экологически ущербных ферм внепроизводственные, но доходные структуры (сельскиепансионаты и т.п.) стратегия тоже не предусматривает, таккак она - стратегия развития именно производства.Кстати, еще одна инновация - в стратегии прописаны критерииотбора отраслей в разряд приоритетных, сокращен список этихотраслей. В него попали: виноградарство и виноделие,плодоводство, овощеводство, производство технических культур(в первую очередь - сахарной свеклы), животноводство(молоко, мясо птицы, говядина, свинина), пищеваяпромышленность.Количественные показатели роста АПК на предстоящие двепятилетки были отмерены в стиле госплана советской эпохи.Однако, как полагают некоторые соавторы документа, этоготеперь уже не изменить, а некая "госзадача в цифрах" бытьдолжна.Итак, предполагается, что к 2015 году в Молдове общаяплощадь виноградников достигнет 130 тыс. га, в т.ч. столовыхсортов - 20 тыс. га; производство винограда достигнет 1,2млн тонн, винодельческой продукции в денежном выражении -10,7 млрд. леев (т. е. утроится).Общая площадь садов стабилизируется на уровне 100 тыс. га,но урожай фруктов увеличится до 980 тыс. тонн, из которых50-55% пойдет на переработку, 15-20% - на экспорт. О будущейплощади общенационального огорода в документе определенно несказано, однако надо стремиться к тому, чтобы урожай с негоудвоился, рентабельность овощеводства возросла на 25- 30%.Консервным заводам, несмотря на их тяжелое нынешнееположение, предложено удвоить выпуск плодоовощной продукции.Производство мяса необходимо нарастить до 180 тыс. тонн вгод. Валовый сбор подсолнечника должен сохраниться нанынешнем уровне за счет роста урожайности до 2,5 т/га - неменьше. Производство растительного масла при этом следуетувеличить в 3,1 раза. Видимо, прирост производства долженосуществляться за счет увеличения объемов переработки сои ирапса (площадь его посевов необходимо увеличить до 110тыс. га). Свеклосахарному комплексу задачи выставляютсяабстрактные - позаботиться о свекловодстве. Кстати, приопределении "технических заданий" довольно четкопросматривается зависимость: чем сильнее инвестор/флагманотрасли и чем меньше в структуре собственности долягосударства, тем формальней задачи и наоборот.Вместе с тем, в проекте документа отмечается: дефицитинвестиций на простое воспроизводство основных средств ваграрном секторе ежегодно составляет порядка 135 млн леев,на расширенное их воспроизводство потребуется в 12-15 разбольшая. Доля государственного субсидированияпредположительно возрастет, но едва ли дотянет донеобходимого уровня (на восстановление только животноводстванеобходимо до 700 млн леев субвенций ежегодно). Учитываяситуацию, в проекте стратегии продекларирована возможностьснижения к 2015 году ставки НДС на сельхозпродукцию до 10%.
0