734

НАЛОГ НА ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВЫЕ НУЖДЫ

Налог на воду существует с начала 80-х, и студентыфинансово-экономического техникума на практических занятияхвыполняли его расчет в соответствии с требованиями советскойинструкции. Тогда уже удивляла "бестолковость" налога,который платили все без исключения предприятия, и суммакоторого после сложных расчетов составляла, к примеру, 2руб. 30 коп. в месяц. На недоуменный вопрос студента, стоитли "заводиться ради этих копеек", преподавательнаставительно отвечал, что для бюджета каждая копейкадорога. "Сразу вспоминается лозунг "Колосок к колоску -Родине сноп", - рассказывает знакомый экономист. - Ноотноситься к этому налогу без иронии я так и не научился".Многие и сегодня разделяют эту иронию: Прошли советскиевремена, количество зарегистрированных предприятий выросло всотни раз, а советский налог на воду по инерции былперенесен в систему налогообложения независимой Молдовыпрактически без изменений. Сначала положения о начислении иуплате налога на воду публиковались в законах о бюджете, а сэтого года под названием "сбор за воду" он включен в VIIIраздел Налогового кодекса "Сборы за природные ресурсы".С тем, что налог на воду нам необходим, споритьбессмысленно. Вопрос в том, какая система наиболееэффективна как с точки зрения экологической, так иадминистративной. Беседы со специалистами обнадеживают:вопрос совершенствования системы налога на воду сдвинут с"мертвой точки". Правда, вектор начавшегося движения пока невыбран, так что с поправками, кажется, можно было и неторопиться.После последних изменений плательщиков сбора за воду меньшене стало, но будет меньше отчетов: предприятия, у которыхпотребление воды ниже 100 куб. м воды в год, будутотчитываться и платить сбор за воду один раз в год. Объектомобложения сбором признан объем воды, "использованной излюбого источника в целях осуществления собственнойдеятельности по производству продукции, выполнению работ иоказанию услуг", а не "забранной" из источника, как было впрежней редакции. Видимо, авторы заметили нелогичностьзакона в прежней редакции: большинство плательщиков налогане "забирают" воду из источника, а используют воду,получаемую через "Апэ-канал".Но и в отредактированном документе не хватает логики. Какие"водоемкие" услуги оказывают, к примеру, некоммерческиеорганизации? Адвокаты? Частные нотариусы? Как избежатьдвойного налогообложения воды в случае аренды помещения илиорганизации офиса в собственной квартире? И потом, каковынормы потребления воды? Какой орган Правительствоуполномочило эти нормы установить и где они опубликованы?Это только часть вопросов, возникающих уналогоплательщиков.В конце апреля плательщики сбора за воду должны представитьотчет и уплатить сбор за первый квартал этого года. Можно лирассчитать сумму сбора "самостоятельно", как требует закон,если нормы потребления воды не известны, а счетчики расходаводы не установлены? На первый взгляд, самый простой выход -установить счетчики повсеместно, потому что, по сведениям изкомпетентных источников, орган, который будет разрабатыватьнормы потребления воды, Правительством еще не назван, ачтобы их разработать, потребуется очень много времени. Носмогут ли два предприятия, арендующие один этаж ипользующиеся одними источниками воды (заметьте, не впроизводственных целях, а в хозяйственно-бытовых),поделить общий показатель счетчика на два?По данным ГГНИ, за третий квартал 2005 года плательщикипредставили 29371 отчет по налогу на воду. Всего в 2005 годув виде налога на воду в бюджет поступило 17892,2 тыс. леев,в 2004-м - 18509 тыс. леев. Самые большие платежизафиксированы в Кишиневе - 7526 тыс. леев (9340,7 тыс. леевв 2004 г.). На втором месте Рышканский район, гдерасположена Костештская ГЭС - 4225,3 тыс. леев (2607,1 тыс.леев в 2004 г.). В Бэлць сумма уплаченного налога на водусоставила в 2005 году 1150,6 тыс. леев, в 2004-м - 1728,2тыс. леев. Остальные районы заметно отстают: к примеру, вЕдинец платежи составили 432,9 тыс. леев в прошлом году и524,5 тыс. леев в 2004 году, в Хынчешть - 97,6 и 95,4 тыс.леев, соответственно, в Тараклийском районе - 50,3 и 77,3тыс. леев, в Леовском - 19,9 и 14,5 тыс. леев.Самые крупные суммы платежей по налогу на воду составляют отнескольких сотен тысяч до почти полумиллиона леев в квартали осуществляются специализированными предприятиями системыводо- и теплоснабжения. Десятки тысяч леев платят за водукрупные производственные предприятия, в том числеперерабатывающие, от 1,5-2 и более тысяч леев - гостиницы,супермаркеты и рынки, несколько сотен леев - небольшиефирмы. Платежей в размере от 2-3 до 10 леев в квартал -подавляющее большинство в списке из почти 30 тыс. сдавшихотчет плательщиков.Исходя из количества сданных в налоговые инспекции отчетов,платят налог на воду не все перечисленные в законе субъекты.Проверял ли кто- нибудь, кто не платит и почему? Похоже,нет. Очевидно, это непросто. Действующая система уравнялатех, чья сумма налога составляет меньше 10 леев, и тех, ктоплатит десятки и сотни тысяч леев в квартал.Бланки отчета налоговые инспекции передают бесплатно 30-титысячам налогоплательщикам в 2-х экземплярах. Какой бы нибыла сумма сбора к уплате, плательщик ведет по нему учет иежеквартально сдает отчет, при заполнении которого можетошибиться, и, значит, вынужден готовить несколько ксерокопийна этот случай. До этого года было предусмотреноутверждение лимитов на использование воды концерном "АпелеМолдовей". Плательщики съезжались для этого из всейреспублики, притом сумма налогового платежа нередкооказывалась ниже израсходованной на дорогу. После критикиПрезидента РМ (!) эту часть процедуры отменили.Отчет сдают в территориальную налоговую инспекцию, гдеформируется пакет для передачи его в Центр по обработкеналоговой информации ГГНИ. В Центре информация из отчетоввводится в базу данных, которая перегружена практически неперепроверяемой информацией. Налогоплательщик составляетплатежное поручение на оплату налога и перечисляет его вбюджет (и при этом платит проценты банку). Деньги попадают вКазначейство. Оно передает информацию об уплаченных суммах вГГНИ, которая распределяет ее по территориальным офисам дляведения налогового учета.Сколько людей включено в процесс учета и контроля сбора заводу? Никто не считал. Однако трудно усомниться в том, чтовсе можно делать проще. Цена вопроса - 17-20 млн леев,которые ежегодно поступают в бюджет: до прошлого года - вгосударственный, с этого года - в местные. Можно спорить,много это или мало, но специалисты по водным ресурсамутверждают, что этих денег хватало для поддержания сносногосостояния водных ресурсов республики. Увы, сегодня сборпотерял обязательную для экологических платежей"целенаправленность": поступления от него будутиспользоваться местными властями по их усмотрению.Специалисты подчеркивают, что поступления от налога на водудолжны направляться на финансирование программ по охране ивозобновлению водных ресурсов республики. Другие утверждают,что, если разобраться в терминах, то плательщиками сборадолжны быть предприятия, которые осуществляют забор водынепосредственно из источника. В этом случае плательщиковосталось бы 2-3 сотни, и налоговики (или другие структуры)могли бы реально контролировать их деятельность, в том числес точки зрения водопользования. Остальные нынешниеплательщики налога превратятся в пользователей и будутоплачивать только услуги предприятия, забирающего ираспределяющего воду потребителям. Исчезнут бюрократическаяволокита, лишние расходы на администрирование, возможно,сократятся случаи коррупции.Такая система похожа на перекладывание функций налоговиковна некоторые водозабирающие предприятия, которые сегодняплатят сбор не за забираемую, а за используемую ими воду. Имэто не понравится, считают третьи. На этот случай (приусловии целевого использования налогов на природные ресурсы)есть разные варианты. Например, уравнительный единый налогна воду для всех, у кого потребление воды ниже определеннойнормы. Так было в 2000 году, например, когда дляпредприятий, расходующих меньше 2 тыс. куб. м воды в месяц,налог на воду составлял 5 леев в год. Или единыйэкологический налог в виде раз в год уплачиваемойфиксированной суммы, не привязываемой ни к каким лимитам инормам. Распределением денег по видам природных ресурсовпусть занимаются компетентные органы, говорят они. А потомотчитываются в их использовании.Республиканский концерн "Апеле Молдовей" зафиксировал в 2003году забор воды из всех источников в количестве 198 млн куб.м, в 2004-м - 186 млн куб. м. Из них израсходовано,соответственно, 145 млн и 135 млн куб. м воды. Потерисоставляют более 25% от забранной и потребленной воды.
0