1138

ПРОЕКТ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ

В Правительстве РМ началось обсуждение проекта Стратегииразвития агропродовольственного сектора (АПС) в период2006-2015 гг. Базовый вариант проекта был разработанспециалистами Министерства сельского хозяйства и пищевойпромышленности, Академии наук и Института экономики иповышения квалификации в АПС (недавно переименован вИнститут менеджмента, сельского развития исовершенствования). Суть процесса, происходящего сейчас в"высоких кабинетах", заключается во взаимной фокусировкивзглядов представителей различных министерств икорпоративной общественности на будущее отечественного АПК.Список причин, побудивших большую группу авторов взяться заэту работу, теперь, по словам участников процессастратегического планирования, меняется буквально в режиме"он лайн". Впрочем, как и само содержание проекта. Тем неменее, многие сходятся во мнении, что роль идейноговдохновителя сыграло обновленное руководство минсельхоза.Чьи новаторские амбиции удачным образом совпали с моментомвхождения сельского хозяйства Молдовы в следующую"пятилетку" - вторую со времени осуществления массовойреорганизации и приватизации сельхозпредприятий в рамкахНациональной программы "Пэмынт" (2000 год).Кстати, в преамбуле к стостраничному черновому вариантудокумента министр сельского хозяйства Анатолий Городенко непоскупился на критику этой программы, которая не принеслауспеха "ни национальной экономике в целом, ни наделеннымимуществом крестьянам в частности". Поскольку теперьсельская экономика составляет лишь половину еедореформенного размера, а оплата труда в аграрном секторесамая низкая по экономике и т.п. Уничижительные выводыподкреплены обширной статистической базой сравнительныхвыкладок в отраслевом разрезе, одних только таблиц - околодвух десятков. И, пожалуй, только по количеству сделок наземельном рынке - ощутимый прогресс. Как следствие,возникает впечатление, что стратегия подчинена главнойзадаче - исправить результаты программы "Пэмынт".Однако, как считает Федор Бажура - один из основных авторовпроекта стратегии, бывший директор Института экономики иповышения квалификации в агропродовольственном секторе -проблема состоит не только и не столько в том, что в реформуперед ее проведением приветствовало, согласно опросам,порядка 7% сельского населения. Главное упущениереформаторов и донорских структурах, по его мнению,заключается в том, что даже активным сторонникам сельскойприватизации (а это без малого 100 тыс. человек) не былаоказана должная организационная и финансовая поддержка впореформенный период. А значит, пусть с опозданием,стратегия развития АПК должна быть нацелена на устранениеэтого пробела, иными словами, на формирование благоприятныхусловий для производственной деятельности.Способы авторы стратегии избрали достаточно стандартные:прямое и косвенное субсидирование, льготное налогообложение(в т.ч. реструктуризация и списание долговсельхозпредприятий), регулирование цен, стимулированиеэкспорта и замещение импорта. Однако, если необходимостьстимулирования экспорта и, с недавних пор, увеличениямасштабов субсидирования не вызывают особых нареканий состороны партнеров минсельхоза, то предложения по фискальнойамнистии и преференциям для аграрного сектора сталкиваются снегативными отзывами отдельных министерств.Что, впрочем, и не удивительно. Периодическое - почтиплановое - прощение долгов, как убедительно и неоднократнопоказывала практика, пагубно влияет на финансовую дисциплинуаграрников.Кстати сказать, продекларированная финансоваянесостоятельность многих сельхозпредприятий "старого типа" всвое время была возведена в ранг одной из основных причинаграрной реформы. Между тем, до ее активной стадии вотношении примерно 150 агрохозяйств была инициированапроцедура банкротства, что на непродолжительный периодпослужило фактором сдерживания аграрников, по крайней мере,от умышленного финансового краха. Однако лишь около десятипроцессов банкротства колхозов и совхозов было доведено доконца. Остальное списала программа "Пэмынт". Вместе с тем,как считает доктор экономики Виктор Мороз, тогда (и теперь)общая сумма задолженностей не превышала (не превышает) общейстоимости сельхозпродукции, производимой за один-двасезона. То есть долги сельского хозяйства, при желании инастойчивости, могут быть реструктурированы и погашены.Тем не менее, отдельные эксперты считают, что большая частьнынешнего совокупного долга сельхозпредприятий - 4-5 млрдлеев - является невозвратной. Значит, их логичнее всегоаннулировать. А реструктурировать все сельское хозяйство.Описанию этого процесса посвящена отдельная глава проектастратегии. Она предусматривает разделение аграрного секторана 12 отраслей - четыре животноводческих и восемьрастениеводческих. Такое деление то же стало предметомдискуссии. Отдельные специалисты полагают, что отраслей(надо полагать - приоритетных) должно быть меньше, т.е.следует концентрировать ресурсы на развитииконкурентоспособной индустрии. Другие считают целесообразным"охват" максимально широкого производственного пространства,поскольку диверсификация предоставит какой-то шанскомпенсировать в некоторой степени возможные потери отнеудач на генеральных направлениях. Видимо из этихсоображений авторы стратегии включили в последнюю (посписку) отрасль цветы, эфироносы, лекарственные растения. Иперечень этот, скорее всего, будет продолжен. Так,достойными государственного внимания специалисты ужепосчитали грибы.Каждая из отраслей получит государственную программуразвития - пошаговый план действий с количественнымиориентирами (производственными и финансовыми) для каждогорегиона страны. Для некоторых из отраслей программа уже естьи внедряется (виноградовинодельческий комплекс), другимждать предстоит недолго - конечным сроком разработки почтивсех программ назначена середина текущего года. До той порыхозяйствующие субъекты смогут ориентировать своибизнес-планы на основные параметры, заложенные в стратегии.К примеру, свекловодам в качестве производственной задачи наконец "пятилетки" следует увеличить посевы сахарной свеклыдо 45 тыс. га, урожайность - до 384 ц/га.Конечно, у профучастников рынка сахара на этот счетнаверняка появятся собственные соображения, в частности,некоторые из них наверняка засомневаются в целесообразностирасширения посевов и наращивания производства свеклы вусловиях ограниченных возможностей сбыта конечного продукта.Однако авторы стратегии утверждают, что ониориентировались на оптимистичный сценарий развития экономикии на задачу обеспечения продовольственной безопасностистраны. Кроме того, в перспективе стратегия, ориентированнаяна увеличение сельхозпродукции, возможно, послужит иэнергетической безопасности. Например, излишки зерна можнобудет переработать в этанол и т.д.Помимо отраслевых программ, проектом стратегиипредусматривается развертывание программ институционногоразвития. К примеру, в рамках одной из них будут разработанытиповые проекты и бизнес-планы организации животноводческихферм на несколько десятков голов КРС и т.п. Ведь поддержкатех самых 100 тыс. экономически активных крестьян-собственников земли заключается и в этом. Тем более чтоевроинтеграция - одна из новоприбывших целей стратегии -предполагает не только гармонизацию техдокументации, но и"форматирование" сельхозпроизводителей под стандартыфермерского сельского хозяйства Евросоюза.Под институционным развитием отдельные авторы проектастратегии подразумевали не только создание эффективных ферм,но и их ассоциирование по корпоративному (отраслевому)принципу, а также постепенную передачу этим общественнымобъединениям отдельных функций минсельхоза, например, порегламентированию рынков. В результате, схема взаимодействиягосударственных структур и агробизнеса приблизится к той,что принята в демократических странах с развитой рыночнойэкономикой: предприятие - заказчик и потребитель некихуслуг, минсельхоз - их поставщик. Впрочем, на сколько такаяинтерпретация одной из основных целей стратегии совпадает спретензиями руководства минсельхоза на гегемонию вуправлении сельским хозяйством, покажет время. Как полагаютспециалисты, его осталось совсем немного до моментапринятия стратегии всеми эшелонами власти - ориентировочно,февраль нынешнего года. Пока же не только многиеминистерства, но и профсоюзы, и даже Союз "УниАгроПротект"дали позитивные отзывы на этот документ. Кстати, это едва лине первый в современной истории РМ проект развития АПК стакими высокими шансами стать официальной стратегией.
0