972

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ПО ЕВРОПЕЙСКОМУ ОБРАЗЦУ

На этой неделе официально стартовала рассчитанная на тригода реформа центрального публичного управления в Молдове.Стратегия реформирования - первая серьезная попыткаосознать, что такое современное государственное управление икаковы его принципы для страны, стремящейся влиться в единоеевропейское пространство. Это смелый шаг для исполнительнойвласти, признавшей таким образом свое несовершенство. Европане могла не откликнуться на молдавский почин: техническаяпомощь и создаваемый трастовый фонд европейских доноров(наряду с заложенными в госбюджете на этот год 5 млн леев)станут реальным подспорьем для "ремонта" государственноймашины.Что же предлагает Стратегия реформы публичного управления?Объемный документ содержит концепцию реформирования поаналогии с европейскими правительствами; оценку состояния,цели и основные компоненты реформы центральной публичнойадминистрации (правовая база, процесс принятия решений,управление персоналом, управление публичными финансами);процесс участия гражданского общества и связь собщественностью; ожидаемые результаты и мониторингреализации реформы, ассоциируемые с ней риски. Далее следуетплан мероприятий по годам.В целом - стройный документ европейского типа. Потому ипретворить его в жизнь будет очень сложно. Модернизацияинститутов власти не должна породить дополнительные рискидля населения и бизнеса. Вполне ожидаем и саботаж "носителейгрупповых интересов", т.е. чиновников. Ведь изжить классбюрократов не удалось еще ни одному общественномуустройству. По мысли реформаторов, приведение стандартовпубличного управления в соответствие с таковыми в ЕСпотребует переосмысления функций госаппарата. Это главное.Собственно говоря, необходимо достичь восприятиягосударственной службы как услуги населению. Посколькуглавная функция любого бюрократического аппарата -предоставление качественных услуг населению вэкономической, правовой, социально-культурной и другихсферах. А уже эффективность власти определяют индикаторыкачества этих услуг. Все остальное: структура публичнойвласти, децентрализация, разграничение полномочий,качественный менеджмент, мотивация, рациональноеиспользование финансовых ресурсов лишь составляющие основнойцели - служить обществу.Изменение отношений общества и государства в ходе реформы -это замечательная цель. Но она требует уточнения. ИСтратегия приводит доводы, благодаря каким параллельноосуществляемым реформам и основным стратегическим документам(регуляторная реформа, бюджетное прогнозирование)поставленные цели смогут быть достигнуты. К чему же врезультате мы придем? Во-первых, деятельность и ресурсыПравительства и министерств будут направлены преимущественнона разработку соответствующих политик, мониторинг иконтроль, а выполнением решений займутся госслужбы,подведомственные центральным отраслевым органам управления.Какие - пока не сказано точно. Известно, что регуляторныефункции государства будут отделены от функций попредоставлению услуг, а случаи дублирования функций будутликвидированы."Сотрудничество госорганов по согласованию позиций идокументов будет налажено по новым методам, - говоритруководитель специального подразделения аппаратаПравительства по реформе публичного управления СержиуТатаров. - Мы предлагаем внедрить механизм совместныхконсультаций - так сказать обмен мнениями "в живую", чтопозволит более эффективно принимать решения". Во-вторых,оптимизация структуры будет подчинена законодательной базе,которая четко определит типологию органов центральногопубличного управления, их полномочия и взаимоотношения.Предлагается, чтобы большинство учреждений (служб, бюро,агентств), которые сейчас подчиняются непосредственноПравительству, были подчинены министерствам илиреорганизованы."Это также будет означать, что изменятся критерии присвоениястатуса госслужащего, - говорит Сержиу Татаров, - будетразработан новый закон о публичной службе и статусеслужащего в публичных органах, где появится понятиеадминистративного персонала. Таким образом, управленческаясистема кадров претерпит существенные изменения. Стратегияпредусматривает четкое разделение политических должностей отаполитичной государственной службы, конкурсную основу итранспарентность отбора кандидатов на государственнуюслужбу, финансовые и моральные стимулы, действенную системуповышения квалификации государственных служащих, соблюдениеэтического кодекса поведения. В этом смысле для насинтересен опыт реформирования правительств в странах Балтии,где, к примеру, министра как политическую фигуру можетзамещать только другой министр и никак - не заместительминистра, занимающий иную нишу. Насколько это будетприемлемо для нашей республики - подлежит обсуждению".Структурные преобразования органов центральной публичнойвласти будут идти вслед за переосмыслением их функций,гармонизированных с принципами европейскогоадминистративного пространства. В этом аспекте, по словамСержиу Татарова, Правительство предлагает Парламентуобсудить возможность создания Министерства местногопубличного управления по примеру аналогичных структур вевропейских странах, которые определяют политику государствав отношении местных органов власти на местах. Это ни в коемслучае не нарушает принципы автономии местногосамоуправления и децентрализации власти. На данном этаперазрабатывается механизм построения вертикали исполнительнойвласти с назначением представителей Правительства на местах.В их полномочия будет входить продвижениеправительственных решений, административный контроль задеятельностью органов местного публичного управления всехуровней, координация деятельности государственных служб повсей территории республики (подразделения налоговых служб,инспекции труда, кассы социального страхования и т.д.).Для Молдовы характерна так называемая континентальная, илифранцузская, модель государственного управления, основаннаяна доверии, открытости, доступе к информации, соответствиибюджетным возможностям. Иностранные эксперты оцениваютприсутствие бюрократического аппарата в Молдове пока каксамое необременительное в Европе (около 13 тыс. человек безучета силовиков, полицейских и других служащих соспециальным статусом). Но аппарат постоянно растет. Самымидорогими моделями управления, оцениваемые по затратам иколичеству чиновников на 10 тыс. жителей, традиционносчитаются Германия, США и Великобритания. Избежатьизбыточного присутствия государства в экономике,общественной жизни или хотя бы их гармоничногососуществования - высшая цель. Если это было бы так просто -незачем было бы и огород городить. Действительно, когда мыговорим о заимствовании западного опыта, мы все времяупускаем, что на Западе государство развивалосьпараллельно гражданскому обществу, что они развивались вовзаимосвязи. И структуры гражданского общества, например,корпорации в скандинавских странах, контролируют процессадминистративной реформы. Они выступают некоторымпротивовесом государству. Например, Белый дом в Америке с1993 года проводил тринадцатую по счету реформу публичногоуправления. В ней были определены политические цели ипрактические задачи реорганизации государственногоменеджмента. На существовавшее основание накладывалось новоесодержание. И наиболее важным стало введение элементовкоммерческого менеджмента в достаточно жесткую системугосударственного управления. Другими словами, на Западеперенимался лучший опыт в обслуживании клиентов отбизнес-менеджеров.Специфика наша в том, что у нас государство в значительнойстепени формирует гражданское общество, государствостимулирует его развитие. И это парадоксальная ситуация,потому что гражданское общество и государство традиционнопонимаются как нечто противостоящее. Получается некоторыйзамкнутый круг. Гражданское общество слабое, государство егоразвивает и одновременно требует особого к себе отношения.Хотя Стратегия пытается активизировать общественное сознаниеи привлекать неправительственные организации к объявленномусобытию, поскольку организация обратной связи - важныйкомпонент административной реформы. Но обратная связьвозможна только тогда, когда в обществе существуетпредставление о том, чтo собираются менять, чтo за реформа,каковы основные принципы. Рекламными кампаниями тут непоможешь. Нужны видимые подвижки. Итак, шансы реализацииреформаторского сценария зависят от наличия политическойволи (которая на сегодняшний день присутствует),преемственности и согласованности действий законодательной иисполнительной власти, соответствующего менеджмента состороны подразделения по координированию реформы публичногоуправления (экспертной группы в Аппарате Правительства),доверия к ним со стороны бизнес-сообщества и населения.
0